中歐班列開行，國際陸海貿(mào)易新通道打通，古絲路響起新駝鈴，我國西部地區(qū)正從昔日的開放末梢變身開放前沿。來到西部，更知中國之博大；行走西部，更見時代之脈動。

造林綠化堅持不懈，陜西綠色版圖向北推進400多公里，內(nèi)蒙古庫布其沙漠實現(xiàn)綠進沙退，從黃變綠的生態(tài)奇跡在西部不斷上演。

今年5月，革命圣地延安整體告別絕對貧困；曾經(jīng)“苦甲天下”的寧夏西海固去年貧困發(fā)生率已降至4%，告別貧困進入倒計時……

西部，不再是那舊模樣。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20年來，特別是黨的十八大以來，西部地區(qū)發(fā)生了巨大變化，成為我國經(jīng)濟版圖中令人矚目的版塊。

今年3月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，會議審議通過了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。會議指出，推進西部大開發(fā)形成新格局，要更加注重抓好大保護、更加注重抓好大開放、更加注重推動高質(zhì)量發(fā)展。

落子破局，今日西部如何走好這盤新棋？

大保護·底色

生態(tài)保護成為西部開發(fā)的底色，更是不容觸碰的紅線，國家生態(tài)安全屏障得到鞏固

路好，驅(qū)車登高。碧空下，川峁交錯、溝壑縱橫的陜北黃土高坡，目力所及皆是綠。

點開衛(wèi)星地圖，一條從黑龍江黑河到云南騰沖的“胡煥庸線”，曾將中國劃成兩個“色塊”：線的東南，綠意盎然；線的西北，黃是主色，生態(tài)脆弱。

“一擔水走四里路，捎句話兒隔山吼，不下雨來不打糧，雨水大了就發(fā)洪�！毖影矊毸�區(qū)馮莊鄉(xiāng)的史海海，20年前還在山坡上“刨食”�！霸綁ㄔ交�、越荒越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)，令上世紀末的延安水土流失面積高達77.8%。

1999年，延安開始實施退耕還林工程。截至2018年，累計完成1077萬畝，全市植被覆蓋度提高35.3%，每年入黃河的泥沙由2.58億噸降到0.31億噸。

生態(tài)保護成為西部開發(fā)的底色，更是不容觸碰的紅線。

車行終南北麓，秦嶺如屏佇立。走到山腳下的西安市長安區(qū)東大街道高冠河東側(cè)，一片復綠后向市民開放的公園，去年還曾掛著“私邸勿入”的標牌。

多年前，違規(guī)審批的“群賢別業(yè)”項目，非法占地263畝，堂而皇之建起65棟別墅，在自然保護區(qū)售賣“田園生活”。2018年西安秦嶺北麓別墅整治，就在這里打響“第一槍”，一個月內(nèi)全部拆除復綠。

這是一場力度空前的整肅風暴�！叭�市排查出秦嶺北麓違建別墅1194套，拆除1185套，沒收9套，此外還清理整治了農(nóng)家樂占用耕地、河道等九大類3035個違建項目�！蔽靼彩懈笔虚L楊廣亭告訴記者。

黨的十八大以來，中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，著力守護良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉。推進新時代西部大開發(fā)，“大保護”被擺在突出位置。“大”，既意味著空前的保護力度，更激發(fā)著全新的保護機制。

2016年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，正式確定了重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、流域上下游以及市場化補償機制的基本框架。2017年中央財政投到森林生態(tài)效益補償就達175.8億元，西部地區(qū)拿到的資金占60%；中央草原補助資金187.6億元，西部地區(qū)占96%。

目前，西部地區(qū)納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍的縣（市、區(qū)、旗）占全國的62%。2018年中央財政下達重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付721億元，比上年增加94億元，增幅達15%。

在中央轉(zhuǎn)移支付這一縱向的生態(tài)保護補償之外，多元化橫向生態(tài)補償機制也在不斷完善。云南、貴州、四川三省已簽訂赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。廣西、貴州等地開展省（區(qū)）內(nèi)跨市流域上下游補償。

正在深入開展的祁連山、大熊貓、三江源、普達措等國家公園體制試點，也不斷刷新著自然資源保護理念和管理體制。青海探路三江源國家公園體制改革，水資源量增加84億立方米。

截至2018年，西部地區(qū)累計實施退耕還林還草1.26億畝，設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)37個，生態(tài)環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。

把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)與擴大內(nèi)需更好地結(jié)合起來，國家進一步加大西部地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度。西部基礎(chǔ)設(shè)施通達度、通暢性和均等化水平不斷提升。截至2018年11月底，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程達到5.25萬公里，是上世紀末的2.5倍；高速公路通車里程5.3萬公里；民用運輸機場數(shù)量117個，占全國比重突破50%。

大保護贏得發(fā)展良機，旅游業(yè)表現(xiàn)尤為突出。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，西部各地競相發(fā)力做好“生態(tài)+”“旅游+”文章，接待游客人次、旅游總收入分別達41.4億人次、4.5萬億元，連年保持兩位數(shù)快速增長，正擦拭出綠色發(fā)展的新名片。

大開放·引擎

把擴大開放作為推動發(fā)展的引擎，著力打通大通道、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，西部逐步從開放末梢走向開放前沿

北部灣，海天一色。6月30日，一列載著70個標準集裝箱貨物的中歐集裝箱班列，從廣西欽州鐵路集裝箱中心站首發(fā)駛向德國杜伊斯堡。這標志著欽州鐵路集裝箱中心站正式開通運營，我國西部陸海新通道樞紐港欽州港實現(xiàn)海鐵、公鐵聯(lián)運零距離接駁轉(zhuǎn)運。

2017年以來，在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，我國西部相關(guān)省區(qū)市與新加坡攜手合作，以重慶為運營中心，以廣西北部灣為陸海聯(lián)運門戶，打造有機銜接“一帶一路”的中新互聯(lián)互通國際陸海貿(mào)易新通道，成為西部內(nèi)陸開放的一道亮麗新風景。

“以前貨物少，一年也開不出幾列車，現(xiàn)在每天要裝滿3列車。重慶、四川、陜西等省市的電子、機械產(chǎn)品，大批量從我們這里運往海外�！睆V西沿海鐵路公司欽州港站站長黃光輝告訴記者。

“國際陸海貿(mào)易新通道實現(xiàn)中國西部到東南亞、南亞線路的‘裁彎取直’。以重慶—新加坡為例，傳統(tǒng)的江海聯(lián)運需經(jīng)長江至上海，所花時間約25天，經(jīng)國際陸海貿(mào)易新通道鐵海聯(lián)運只需7至10天。”廣西壯族自治區(qū)商務廳廳長蔣連生說。

新通道變“大通道”。截至今年6月底，“陸海新通道”國際鐵海聯(lián)運班列不到兩年累計開行1843班，開行頻次從最初每月一班到現(xiàn)在每日開行，提升40余倍，目的地已擴展至全球六大洲76個國家和地區(qū)的180個港口。處在鐵海聯(lián)運節(jié)點的欽州港，去年跨入億噸大港行列，今年上半年集裝箱吞吐量突破100萬箱，同比增長25.4%。

“一灣相挽十一國，良性互動東中西”——獨具區(qū)位優(yōu)勢的廣西，發(fā)展?jié)摿υ陂_放，后勁也在開放。構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶——進入新時代，5600萬壯鄉(xiāng)兒女正擔當起黨中央賦予廣西的新定位、新使命，抓住中國東盟合作、“一帶一路”建設(shè)等重大機遇，把擴大開放作為推動發(fā)展的關(guān)鍵舉措，加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，著力走活開放發(fā)展這盤棋。

把擴大開放作為推動發(fā)展的引擎，通過大開放推動大開發(fā)，廣西是西部的縮影。依托共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、西部大開發(fā)等發(fā)展戰(zhàn)略，西部在我國新一輪高水平對外開放中正迎頭趕上，逐步從開放末梢走向開放前沿，成為我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局的重要組成部分。

著力打通大通道，西部敞開懷抱擁抱世界——

堅持以大通道建設(shè)促進大開放，成都國際班列累計開行量率先突破2100列，穩(wěn)居全國中歐班列前茅，已成為聯(lián)接境外16個城市、境內(nèi)14個城市的泛歐泛亞重要鐵路樞紐。

截至目前，從國內(nèi)各地始發(fā)的中歐班列已開行逾萬列，其中七成經(jīng)由新疆出境。中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心目前可通達中亞和歐洲18個國家的25個城市和地區(qū)，每天開行3列。

四通八達的國際大通道，讓山城重慶成為重要樞紐：向西，中歐班列直達歐洲；向南，“陸海新通道”通達新加坡等東南亞國家；向東，通過長江黃金水道出海；向北，“渝滿俄”班列直達俄羅斯……

著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，西部開放高地開始“顯山露水”——

新發(fā)布的《重慶口岸提升跨境貿(mào)易便利化若干措施》，明確將貨物提離時間降低1/3以上，口岸綜合物流成本降低10%以上。中國和新加坡還將在重慶兩江新區(qū)合作建設(shè)多式聯(lián)運示范基地，探索多種運輸方式在貨物交接、合同運單等方面的制度對接和統(tǒng)一規(guī)范。

從生產(chǎn)企業(yè)出口退稅服務前置，到成功開立全球首份“鐵路提單國際信用證”，重慶、四川、陜西3個自貿(mào)試驗區(qū)緊扣制度創(chuàng)新大膽試、大膽闖、自主改，為內(nèi)陸開放添動力。廣西、云南以沿邊金融綜合改革試驗區(qū)為平臺，推動跨境人民幣結(jié)算，寧夏、貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)順利推進……

更多更新的開放故事，每天都在西部地區(qū)上演。近6年來，西部貨物貿(mào)易占全國比重從6.1%提高到8%，對外投資翻了一番。

廣袤的西部，過去“向東一條路”，未來“四面逢財源”。

高質(zhì)量·變革

用好改革關(guān)鍵一招，下好創(chuàng)新先手棋，積極推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革

2018年，出貨量57.5萬臺，增速65.7%——成立不到6年，成都極米科技有限公司就在飽和的家庭視聽領(lǐng)域沖出重圍，成長為國內(nèi)投影顯示行業(yè)龍頭，用戶覆蓋全球100多個國家和地區(qū)。

極米的快速發(fā)展，緣于對創(chuàng)新的不懈追求�！皹O米創(chuàng)業(yè)時有兩條路，一是享受成熟供應鏈的紅利，進行整合翻版，做一個跟隨者，這條路風險低收益快；二是推翻既定規(guī)則，創(chuàng)造一個全新的產(chǎn)品形態(tài)，做一個先行者，這條路風險大困難多。”極米科技董事長鐘波說：“極米選擇了后者。從實驗室做起，集中資金、精力專注研發(fā)�！�

夏日，走進極米公司所在的成都高新區(qū)，比天氣更火熱的是這里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。成都曉多科技有限公司主攻人工智能，開發(fā)的客服機器人產(chǎn)品，問題解決率達95%。公司負責人江嶺說：“核心技術(shù)團隊60多人，基本上都畢業(yè)于美國斯坦福、北大、復旦等名校�！�

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。大創(chuàng)新大發(fā)展，小創(chuàng)新小發(fā)展，不創(chuàng)新難發(fā)展。要在推進西部大開發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新突破，就必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。

西部大開發(fā)20年尤其是黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的歷史性成就，各項主要指標增速多年領(lǐng)先“四大板塊”。從趕超加速度轉(zhuǎn)向發(fā)展高質(zhì)量，西部各地打好組合拳，積極推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

下好創(chuàng)新先手棋——

“百年老店”云南白藥布下新局：“智造”一管牙膏。這座總投資11.6億元的智能牙膏工廠，正在緊鑼密鼓建設(shè)，其支持的產(chǎn)值目標為100億元。

“千年古都”西安則布下千億級新能源汽車產(chǎn)業(yè)大棋局。預計到2020年，西安汽車產(chǎn)能將達136.5萬輛，其中新能源汽車94.5萬輛。

寧夏大力實施產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)、科技型企業(yè)培育、科技金融創(chuàng)新等“五大科技行動”。2018年，寧夏瞄準能源化工、先進裝備制造等九大重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，立項實施重大科技項目16項、重點科技項目129項，取得一批重要技術(shù)成果。

用好改革關(guān)鍵一招——

從設(shè)立百億級新經(jīng)濟發(fā)展基金，到成立“新經(jīng)濟發(fā)展委員會”；從為人才提供住房落戶、配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保障、創(chuàng)業(yè)扶持等多層次支持，到明確職務發(fā)明人可對科技成果享有不低于70%的股權(quán)，成都加速構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，加快推進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

寧夏深化“放管服”改革，實行“四十四證合一”，全區(qū)市場主體總量較商事制度改革前增長75%。

強化對現(xiàn)有大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持力度、強化對大數(shù)據(jù)企業(yè)的招商力度、強化對與大數(shù)據(jù)融合的高科技領(lǐng)域企業(yè)的招商力度、強化對大數(shù)據(jù)等高科技領(lǐng)域人才的引進力度，加快大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、服務民生、社會治理的融合，貴州堅定不移推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動向縱深發(fā)展。

落子大數(shù)據(jù)，貴州站到了世界發(fā)展潮流的前沿，規(guī)劃到2020年基本建成我國南方重要的數(shù)據(jù)加工及分析產(chǎn)業(yè)基地、國家重要的數(shù)據(jù)交換交易中心；到2025年，大數(shù)據(jù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破萬億元。

廣袤的西部，正在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局中，展現(xiàn)新的作為。

《 人民日報 》（ 2019年10月31日 01 版）