同志們:

大家好！正值杭州“山寺月中尋桂子，郡亭枕上看潮頭”的美好時(shí)節(jié)，我們齊聚西子湖畔，舉辦2019年全國(guó)主要大中城市基層僑聯(lián)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。這是在全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神、深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的大背景下召開的，是全面落實(shí)十代會(huì)部署、加強(qiáng)僑聯(lián)基層組織建設(shè)的一次重要活動(dòng)。

本次活動(dòng)的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，圍繞中國(guó)僑聯(lián)改革要求和十代會(huì)工作部署，突出分類指導(dǎo)，總結(jié)交流大中城市僑聯(lián)基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)基層僑聯(lián)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，規(guī)范華僑事務(wù)預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理，推動(dòng)基層僑聯(lián)組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新時(shí)代僑聯(lián)工作新局面。

剛才，浙江省委常委、組織部部長(zhǎng)黃建發(fā)同志發(fā)表了熱情洋溢的致辭，體現(xiàn)了省委省政府對(duì)僑聯(lián)工作的重視和關(guān)心。全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心主任宿忠民同志介紹了基層僑聯(lián)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度的建立有關(guān)情況，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部委對(duì)僑聯(lián)工作的熱情支持。我們還向36個(gè)僑鄉(xiāng)地區(qū)的基層僑聯(lián)組織頒發(fā)了第一批統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書，聽取了浙江、北京、上海市僑聯(lián)推進(jìn)僑聯(lián)基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流，大家講得都很好，有思路、有部署、有措施、有成效，結(jié)合了實(shí)際，談出了觀點(diǎn)，體現(xiàn)了思考。這3家的工作也從一個(gè)側(cè)面反映了各地僑聯(lián)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的積極探索和不懈努力，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們繼續(xù)抓好基層組織建設(shè)的信心和決心。同時(shí)，與會(huì)各省區(qū)市僑聯(lián)也認(rèn)真準(zhǔn)備了書面交流材料，還將進(jìn)行大會(huì)交流發(fā)言和分組交流。我們相信，通過(guò)交流分享，互學(xué)互鑒，啟發(fā)思路，揚(yáng)長(zhǎng)避短，一定會(huì)有助于我們更加深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的重要論述，更加深刻理解僑聯(lián)在新時(shí)代的使命和任務(wù)，更加有力地推動(dòng)僑聯(lián)基層組織的發(fā)展。

下面，我就貫徹中央要求，進(jìn)一步抓好僑聯(lián)基層組織建設(shè)，講幾點(diǎn)意見。

一、高度重視，真抓實(shí)干，僑聯(lián)基層組織建設(shè)取得積極成效

僑聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶。僑聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)在基層，活力在基層，生命力在基層，僑聯(lián)工作的重點(diǎn)也在基層。 貫徹中央黨的群團(tuán)工作部署，落實(shí)中國(guó)僑聯(lián)改革要求，強(qiáng)“三性”、去“四化”，破解僑聯(lián)工作的難題和薄弱環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓好基層組織建設(shè)。十代會(huì)以來(lái)，全國(guó)僑聯(lián)系統(tǒng)上下高度重視，目標(biāo)一致，認(rèn)真部署，細(xì)化措施，真抓實(shí)干，推動(dòng)僑聯(lián)基層組織建設(shè)取得積極成效，邁出重要步伐。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為各地提供政策依據(jù)

一是十代會(huì)修改通過(guò)的中國(guó)僑聯(lián)章程新增了基層組織一章，從根本上明確了基層組織的地位、作用、任務(wù)。二是在出臺(tái)《基層僑聯(lián)組織工作條例（試行）》，提出基層組織建設(shè)六方面關(guān)鍵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研、反復(fù)征求意見，制定印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了五大建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，這樣就形成了章程、條例、意見為一體的系統(tǒng)工作安排。三是在機(jī)構(gòu)改革中專門成立基層建設(shè)部，專責(zé)推動(dòng)基層僑聯(lián)組織建設(shè)。

（二）加強(qiáng)支持保障，著力破解工作難題

一是圍繞基層組織政策困擾，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、民政部、中編辦、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的支持，解決了多年來(lái)困擾基層僑聯(lián)組織無(wú)法申領(lǐng)《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證》的制度性難題。二是圍繞基層組織經(jīng)費(fèi)困擾，出臺(tái)《中國(guó)僑聯(lián)關(guān)于華僑事務(wù)預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)本次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后中編辦賦予僑聯(lián)系統(tǒng)使用管理的華僑事務(wù)預(yù)算專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)僑聯(lián)的性質(zhì)與特點(diǎn)進(jìn)一步明確使用范圍，系統(tǒng)性解決基層工作經(jīng)費(fèi)難題。三是圍繞基層組織活躍度不高的困擾，中國(guó)僑聯(lián)安排經(jīng)費(fèi)會(huì)同各省級(jí)僑聯(lián)開展了基層僑聯(lián)干部大培訓(xùn)、支持“僑胞之家”建設(shè)、僑愛心醫(yī)療隊(duì)和困難歸僑僑眷技能培訓(xùn)等四個(gè)專項(xiàng)工作，幫助基層僑聯(lián)組織提高工作能力，激發(fā)基層組織活力。

（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)，為各地開展工作提供參考借鑒

一是中國(guó)僑聯(lián)提出“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研、作出大貢獻(xiàn)”的工作要求，會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)深入基層一線調(diào)研，研究問(wèn)題、謀劃思路，推動(dòng)建設(shè)。二是編發(fā)了20期《基層僑聯(lián)建設(shè)》簡(jiǎn)報(bào)，宣傳推介十多個(gè)省市基層僑聯(lián)好的經(jīng)驗(yàn)做法。三是基層建設(shè)部加強(qiáng)分類推動(dòng)，深入一線，靠前指導(dǎo)，參加基層活動(dòng)，營(yíng)造重視基層、支持基層、共抓基層的濃厚氛圍。

（四）加強(qiáng)工作創(chuàng)新，探索了加強(qiáng)基層組織建設(shè)的新路子

各地僑聯(lián)按照中國(guó)僑聯(lián)的統(tǒng)一部署，緊緊依靠黨和政府，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合地方實(shí)際，大膽創(chuàng)新，形成了不少新思路新途徑。一是在基層僑聯(lián)建設(shè)上，廣東、福建、浙江、上海、江西、重慶實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)僑聯(lián)全覆蓋，不少僑聯(lián)組織在機(jī)構(gòu)改革后得到加強(qiáng)，增加了編制和經(jīng)費(fèi)。河南省僑聯(lián)基層組織建設(shè)列入省委專項(xiàng)督導(dǎo)，3個(gè)省轄市僑聯(lián)由副處級(jí)升格為正處級(jí)，全省157個(gè)縣區(qū)僑聯(lián)即將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是在政策措施上，上海、江西、浙江、福建等僑聯(lián)都出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的實(shí)施方案，對(duì)基層僑聯(lián)建設(shè)提出更明確具體的要求。三是在“僑胞之家”建設(shè)上，各地僑聯(lián)依托黨群服務(wù)中心等載體，突出共享、共建、共用特點(diǎn)，增強(qiáng)“僑胞之家”為僑服務(wù)功能，吉林、上海、浙江、福建、湖北、山西等省僑聯(lián)對(duì)“僑胞之家”進(jìn)行了評(píng)星、評(píng)級(jí)示范創(chuàng)建，四川、天津、遼寧、河北、廣西、云南、貴州等省都加大了“僑胞之家”建設(shè)力度，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)僑聯(lián)也對(duì)13家部委單位僑聯(lián)“僑胞之家”集中授牌。四是在兩個(gè)機(jī)制建設(shè)上，安徽、湖南、山東僑聯(lián)會(huì)同省委教育工委出臺(tái)加強(qiáng)高校僑聯(lián)組織建設(shè)工作的意見，上海、浙江僑聯(lián)專題召開高校僑聯(lián)建設(shè)研討會(huì)，北京、湖北、黑龍江等省僑聯(lián)也進(jìn)行了有益嘗試。五是在智慧僑聯(lián)建設(shè)上，福建、浙江、陜西、四川僑聯(lián)積極探索網(wǎng)絡(luò)新媒體為僑服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)信息化手段更好為基層僑聯(lián)服務(wù)。此外內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆、兵團(tuán)僑聯(lián)也加大了基層僑聯(lián)建設(shè)的力度，探索做好邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層僑聯(lián)組織建設(shè)的路徑和方式。對(duì)十代會(huì)以來(lái)，基層組織建設(shè)取得的成效，中國(guó)僑聯(lián)黨組給予充分肯定。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到，盡管這兩年僑聯(lián)基層組織建設(shè)有了很大改觀，但僑聯(lián)基層組織建設(shè)整體上仍然比較薄弱，歸僑僑眷的底數(shù)還不精準(zhǔn)，對(duì)僑聯(lián)基層組織設(shè)置方式、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式的研究還不深透，規(guī)律性的認(rèn)識(shí)有待深化；分類指導(dǎo)的力度還需加大；對(duì)基層支持的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；基層僑聯(lián)干部培訓(xùn)的覆蓋面不夠等。這些問(wèn)題，有些是歷史形成的，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的，有些是地方黨委政府需要重視關(guān)心的，還有是地方和基層僑聯(lián)主動(dòng)性、創(chuàng)造性、攻堅(jiān)克難不夠的。必須高度重視，認(rèn)真研究分析，有針對(duì)性予以解決。

二、提高站位，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好僑聯(lián)基層組織建設(shè)的責(zé)任感使命感緊迫感

2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要大力健全組織特別是基層組織，加快新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)。2017年8月，習(xí)近平總書記對(duì)群團(tuán)改革作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，直面突出問(wèn)題，采取有力措施，敢于攻堅(jiān)克難，注重夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)。不久前召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中特別強(qiáng)調(diào)聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法律保障、科技支持的社會(huì)治理體系，這都對(duì)僑聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用提出了新要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)僑聯(lián)組織的初心和使命，從圍繞中心、服務(wù)大局的高度，從僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展的維度，從僑情變化的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)抓好基層組織建設(shè)重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，形成自覺。

（一）立足黨中央對(duì)僑聯(lián)工作前所未有的重視和關(guān)心，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)的重要性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)僑聯(lián)工作和僑聯(lián)改革，通過(guò)出文件、明方向，交任務(wù)、給支持，送關(guān)懷、提要求，強(qiáng)指導(dǎo)、重推動(dòng)，給予僑聯(lián)前所未有的重視和關(guān)心。習(xí)近平總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席十代會(huì)，趙樂(lè)際同志代表黨中央致詞，有力推動(dòng)僑聯(lián)事業(yè)發(fā)展。以中央名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的意見》《中國(guó)僑聯(lián)改革方案》。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，將國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室海外華人華僑社團(tuán)聯(lián)誼職能劃歸中國(guó)僑聯(lián)行使，發(fā)揮中國(guó)僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用。如何將黨中央重視和關(guān)心轉(zhuǎn)化為立足新起點(diǎn)、開創(chuàng)新局面的實(shí)際行動(dòng)，如何將黨中央關(guān)于僑聯(lián)工作的決策部署落地落實(shí)，是擺在各級(jí)僑聯(lián)組織面前的重大課題。這需要中國(guó)僑聯(lián)、地方僑聯(lián)、基層僑聯(lián)同題共答，形成合力。要充分認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有數(shù)量龐大、工作活躍的基層組織作支撐，黨中央的重視和關(guān)心就很難直接傳遞到歸僑僑眷和海外僑胞中，黨中央關(guān)于僑聯(lián)工作的決策部署就很難普遍落實(shí)，就會(huì)使僑聯(lián)工作懸在半空中，熱在上面、冷在下面，覆蓋面和實(shí)效性就很難保證，與最廣泛凝聚僑心僑力僑智的要求相距甚遠(yuǎn)，所以，我們始終強(qiáng)調(diào)僑聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)、活力、生命力在基層，工作重點(diǎn)在基層。

（二）立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)僑聯(lián)提出前所未有的新要求，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層僑聯(lián)工作的必要性

新時(shí)代黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展是全方位的，發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)于黨和國(guó)家發(fā)展大局也是全方位的，如何更好地發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)就是新時(shí)代對(duì)僑聯(lián)提出的新問(wèn)題、新要求。比如，如何更有針對(duì)性做好招商引資、招才引智工作，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；如何發(fā)揮僑融通中外、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，講好中國(guó)故事，營(yíng)造對(duì)我有利外部環(huán)境；如何用好僑的人脈、資金、技術(shù)等資源，參與和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)；如何擴(kuò)大基層組織覆蓋，發(fā)出僑的聲音，積極建言獻(xiàn)策，參與社會(huì)治理，等等。我們要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)僑聯(lián)工作提出的新要求，緊緊依靠黨和政府，進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶作用，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，把基層工作搞活躍，把僑聯(lián)工作品牌和活動(dòng)向下延伸，讓廣大歸僑僑眷和海外僑胞廣泛參與，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法維護(hù)僑益、拓展海外聯(lián)誼、積極參政議政、弘揚(yáng)中華文化、參與社會(huì)建設(shè)工作等方面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）立足僑聯(lián)工作對(duì)象前所未有的新變化，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層僑聯(lián)能力建設(shè)的緊迫性

我們的工作對(duì)象是僑，只有把僑的問(wèn)題搞清楚、弄明白，工作才可能做到關(guān)鍵點(diǎn)、要害處。隨著世情、國(guó)情的變化，僑胞群體數(shù)量在增加、分布更廣泛、結(jié)構(gòu)更多元、流動(dòng)在加大、差異很明顯、作用更突出。與之不相適應(yīng)的是我們對(duì)僑的底數(shù)掌握不夠精準(zhǔn)，基層僑聯(lián)組織覆蓋面還不足，對(duì)新僑的吸引力凝聚力還不夠強(qiáng)，工作覆蓋還不到位，組織設(shè)置和活動(dòng)方式還不能適應(yīng)僑的需求，基層僑聯(lián)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。特別是目前全國(guó)僑聯(lián)系統(tǒng)只有2萬(wàn)多個(gè)基層僑聯(lián)組織，還存在沒(méi)有覆蓋的盲區(qū)，中西部地區(qū)還有一定比例的縣區(qū)尚未成立僑聯(lián)，企事業(yè)單位、院校、園區(qū)等歸僑僑眷相對(duì)集中的地方僑聯(lián)組織還有不少空白，許多基層僑界群眾還感覺不到僑聯(lián)的存在。為此，我們必須只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待，根據(jù)各地實(shí)際情況，下大力氣推進(jìn)基層僑聯(lián)建設(shè)。

（四）立足海外僑胞對(duì)僑聯(lián)工作前所未有的期待，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層僑聯(lián)服務(wù)工作的針對(duì)性

許多僑胞認(rèn)為，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，僑聯(lián)組織已成為直接面向廣大僑胞開展僑務(wù)工作的主要依托，對(duì)僑聯(lián)工作寄予厚望。綜合各方面情況，僑胞對(duì)僑聯(lián)工作的期待主要集中在歷史遺留問(wèn)題、回國(guó)發(fā)展問(wèn)題、落葉歸根問(wèn)題、華僑出入境便利問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題、政治參與問(wèn)題、海外華文教育問(wèn)題、海外僑社發(fā)展問(wèn)題、參與僑聯(lián)工作問(wèn)題等方面。對(duì)標(biāo)海外僑胞的需求，我們各級(jí)僑聯(lián)為僑服務(wù)的工作還存在一定的差距。因此，我們要更加深入了解歸僑僑眷和海外僑胞的所需所求所期所盼，圍繞他們的需求設(shè)計(jì)工作，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，更好地發(fā)揮橋梁與紐帶作用，不斷為歸僑僑眷和海外僑胞提供更加有針對(duì)性的服務(wù)，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感、安全感，努力做僑胞貼心人。

（五）立足僑聯(lián)海外聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)工作前所未有的環(huán)境變化，深刻認(rèn)識(shí)基層僑聯(lián)海外工作的敏感性

僑的工作歷來(lái)與國(guó)際大環(huán)境息息相關(guān)，隨著國(guó)際形勢(shì)發(fā)展和中外關(guān)系變化，我國(guó)的外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)，海外聯(lián)誼工作將面臨更多的挑戰(zhàn)。海外僑務(wù)工作的敏感性由東南亞向西方國(guó)家蔓延擴(kuò)散，引才引智工作敏感性明顯增加，個(gè)別僑胞告洋狀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，等等。大家一定要清醒認(rèn)識(shí)到，僑聯(lián)組織是政治組織，僑聯(lián)工作是為黨團(tuán)結(jié)凝聚僑，僑聯(lián)干部是黨的干部的一部分，政治性是僑聯(lián)的靈魂�；鶎觾S聯(lián)處于海外聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)的一線，尤其需要增強(qiáng)政治意識(shí)，牢記涉外工作無(wú)小事。特別是在新形勢(shì)下，對(duì)外交往中要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，提高政治敏感性，加強(qiáng)分析研判，注意內(nèi)外有別，講究方式方法，把工作做細(xì)致、做到位，為黨的僑務(wù)工作作出更大貢獻(xiàn)。

在看到僑聯(lián)基層組織建設(shè)重要性緊迫性的同時(shí)，我們還要看到規(guī)律性和不平衡性，突出重點(diǎn)、分類施策、分類指導(dǎo)。比如，在僑鄉(xiāng)地區(qū)，基層僑聯(lián)建設(shè)要提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)基層僑聯(lián)的吸引力、凝聚力、影響力。在中西部地區(qū)，基層僑聯(lián)建設(shè)要增量擴(kuò)面，加大縣區(qū)、街道等基層僑聯(lián)建設(shè)力度。大中城市是新僑及海外留學(xué)歸國(guó)人員的集中地，大中城市的高校、科研院所、各類園區(qū)和“兩新”組織等聚集了一大批的僑，抓住了大中城市僑聯(lián)基層組織建設(shè)，就抓住了整個(gè)僑聯(lián)基層組織建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，這也是我們組織這次活動(dòng)的重要考慮。中國(guó)僑聯(lián)黨組在前一段時(shí)期“不忘初心、牢記使命”主題教育中，按照中央部署認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)，把加強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)特別是城市基層僑聯(lián)建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)和工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，需要全國(guó)僑聯(lián)系統(tǒng)齊心協(xié)力、上下聯(lián)動(dòng)、持之以恒地加以落實(shí)。

三、開拓創(chuàng)新，加大力度，開創(chuàng)僑聯(lián)基層組織建設(shè)新局面

各級(jí)僑聯(lián)組織要按照黨的群團(tuán)改革和十代會(huì)部署，以更大的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措加強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基層僑聯(lián)組織“數(shù)量要明顯增加、底數(shù)要相對(duì)清楚、組織力要顯著增強(qiáng)、干部能力要有所提升，保障機(jī)制要更加有力”的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)基層僑聯(lián)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（一）推動(dòng)基層僑聯(lián)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變

“有形覆蓋”就是指建了組織，掛了牌子，有了人員；“有效覆蓋”就是指基層僑聯(lián)組織的各項(xiàng)活動(dòng)和全部工作都是圍繞中心、服務(wù)大局，能夠?yàn)閮S界群眾提供有效服務(wù)。僑聯(lián)組織能否貫徹落實(shí)黨中央要求，發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，一個(gè)重要的指標(biāo)和影響因素就是組織的覆蓋面。只有織牢織密覆蓋基層組織的廣泛網(wǎng)絡(luò)，形成規(guī)模和體系，才能匯聚系統(tǒng)合力。具體到基層僑聯(lián)組織建設(shè)，就是要看成員數(shù)、組織數(shù)、干部數(shù)、陣地?cái)?shù)是否達(dá)到適應(yīng)形勢(shì)要求和工作需要。根據(jù)新時(shí)期黨中央“大抓基層”的精神，僑聯(lián)基層組織必須首先堅(jiān)持應(yīng)建盡建的原則做到“有形覆蓋”，實(shí)現(xiàn)數(shù)量的明顯提升。同時(shí)，既注重形式更注重實(shí)際效果，通過(guò)增強(qiáng)活力、提質(zhì)增效，達(dá)到僑聯(lián)組織在基層的“有效覆蓋”，組織力、凝聚力、影響力有明顯提升。比如，在宣傳方面，要從保持傳統(tǒng)的“制度上墻”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用新媒體、新技術(shù)手段主動(dòng)引領(lǐng)輿論宣傳，引導(dǎo)僑界群眾更加方便快捷地了解黨的大政方針和各項(xiàng)僑務(wù)政策。只有實(shí)現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)基層組織“建、管、活、用”的逐步升級(jí)。一是抓基礎(chǔ)保障。注重把工作重心落到基層，把力量和資源傾斜到基層，強(qiáng)化活動(dòng)陣地建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)功能、配強(qiáng)人員力量、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。二是抓系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)上級(jí)僑聯(lián)組織對(duì)所屬基層僑聯(lián)組織和涉僑社團(tuán)的指導(dǎo)，搭建組織聯(lián)合、資源整合、服務(wù)共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是抓作用發(fā)揮。以僑界群眾的共同利益、共同需求為導(dǎo)向，優(yōu)化活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)內(nèi)涵、增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，切實(shí)提升僑界群眾對(duì)僑聯(lián)工作的信任度和滿意度。

（二）推動(dòng)基層僑聯(lián)從“行政推動(dòng)”向“功能驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變

僑聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是群團(tuán)組織而不是黨政部門。基層僑聯(lián)建設(shè)不能僅僅局限于依靠行政體系和編制、依靠行政命令的方式去推動(dòng)，還要把更多的精力放在新歸僑、留學(xué)人員相對(duì)集中的新興業(yè)態(tài)和社會(huì)組織，哪里僑胞多、條件成熟，就在哪里建組織、就把服務(wù)和功能延伸到哪里，努力覆蓋僑胞所從業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的組織體系。一要注重發(fā)展布點(diǎn)。積極探索“基層僑聯(lián)（涉僑社團(tuán)）+海外華僑華人社團(tuán)”工作機(jī)制，在“高校、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)”推動(dòng)設(shè)立基層僑聯(lián)組織或者設(shè)立僑聯(lián)分會(huì)、小組、工作站，特別是在僑胞集聚的海創(chuàng)園、科創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)中建設(shè)功能型基層僑聯(lián)組織，切實(shí)幫助他們解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的一些實(shí)際困難。二要提質(zhì)擴(kuò)面服務(wù)僑胞。因地制宜，建立常態(tài)化、制度化的為僑服務(wù)機(jī)制，力爭(zhēng)在社區(qū)、街道僑聯(lián)中實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)服務(wù)，在縣（市、區(qū)）僑聯(lián)中實(shí)現(xiàn)品牌特色服務(wù)，分層分類構(gòu)建“僑有所呼、我有所應(yīng)”的僑聯(lián)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三要拓展外延引領(lǐng)發(fā)展。積極推行“地方僑聯(lián)+高校僑聯(lián)+校友會(huì)”模式，鼓勵(lì)地方僑聯(lián)、高校和科研院所僑聯(lián)與海外校友會(huì)開展形式多樣的聯(lián)誼合作，協(xié)同三方共同發(fā)力，把地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力需求、大學(xué)的人才需求與新僑的發(fā)展需求有效對(duì)接。

（三）推動(dòng)基層僑聯(lián)從“單打獨(dú)斗”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變

基層僑聯(lián)組織是社會(huì)治理體系中的一個(gè)組成部分，基層僑聯(lián)工作應(yīng)主動(dòng)融入社會(huì)建設(shè)的大局中，不能只唱獨(dú)角戲，更需要加入大合唱，要織好“兩張網(wǎng)”，善于借船出海、借梯登高。一是突出共建。要積極依托各級(jí)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在資源有限的情況下，“不求所有、但求所用”，打破行業(yè)、領(lǐng)域隔閡，組織發(fā)動(dòng)僑界自身的力量，協(xié)調(diào)依托街區(qū)等各方面力量，主動(dòng)加強(qiáng)與其他群團(tuán)組織合作，通過(guò)資源整合最大限度地發(fā)揮為僑服務(wù)陣地的效能。二是促進(jìn)共享。要開放辦僑聯(lián)、開門辦僑聯(lián)，注重借鑒黨政部門和其他群團(tuán)組織好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌各種僑務(wù)資源，共同擴(kuò)展服務(wù)社會(huì)的空間，做到信息共享、陣地共享、文化共享，為僑界群眾提供創(chuàng)業(yè)幫扶、文化交友、生活咨詢等“菜單式”服務(wù)，增強(qiáng)僑胞歸屬感。

（四）推動(dòng)基層僑聯(lián)從“傳統(tǒng)模式”向“智慧模式”轉(zhuǎn)變

在做好線下僑聯(lián)組織建設(shè)的同時(shí)，要更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)凝聚歸僑僑眷和海外僑胞，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、適應(yīng)僑的分布、適應(yīng)群團(tuán)特點(diǎn)、加強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)和智慧互動(dòng)，將有力提升僑聯(lián)基層組織聯(lián)系面、活躍度。一是加強(qiáng)“網(wǎng)上僑聯(lián)”建設(shè)。注重應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，把網(wǎng)上僑聯(lián)建設(shè)與建設(shè)全方位、立體化、多層次的僑聯(lián)組織體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。集中力量推進(jìn)僑聯(lián)電子政務(wù)、門戶網(wǎng)站、微信服務(wù)平臺(tái)、專屬郵件系統(tǒng)建設(shè)，使之與僑聯(lián)各項(xiàng)工作有機(jī)融合。要善于運(yùn)用新興媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，亮出僑聯(lián)旗幟、發(fā)出僑界聲音，在涉僑層面上起到引導(dǎo)輿論、鼓舞士氣的作用，把廣大僑界群眾團(tuán)結(jié)凝聚到黨的周圍。二是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。不斷豐富網(wǎng)上“僑胞之家”和網(wǎng)上僑聯(lián)陣地的服務(wù)內(nèi)容，即時(shí)發(fā)布信息、推送僑刊鄉(xiāng)訊，傳遞家鄉(xiāng)好聲音，及時(shí)回應(yīng)合理訴求，做好理論宣講政策解讀等，增強(qiáng)交流互動(dòng)、維護(hù)權(quán)益、法律咨詢等功能，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與對(duì)外交往需要。特別是在當(dāng)前“最多跑一次改革”等有利背景下，要積極推廣和深化海外僑務(wù)“全球通”等創(chuàng)新舉措，努力配合有關(guān)部門將政務(wù)服務(wù)、司法服務(wù)、海外信訪服務(wù)和領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一整合到為僑服務(wù)中來(lái)，為僑胞提供“一站式”便利服務(wù)。

（五）推動(dòng)基層僑聯(lián)從“補(bǔ)齊短板”向“延伸跳板”轉(zhuǎn)變

基層僑聯(lián)建設(shè)水平不一，各地千差萬(wàn)別。實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋的目標(biāo)，必須對(duì)標(biāo)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)的指導(dǎo)意見》組織體系和工作體系的要求，存在不足的一些僑聯(lián)組織需要補(bǔ)齊短板，發(fā)展較好的僑聯(lián)組織需要緊跟僑胞需求創(chuàng)新服務(wù)、延伸跳板。一是大力推進(jìn)樞紐型僑聯(lián)組織建設(shè)。加強(qiáng)基層僑聯(lián)組織對(duì)所屬社團(tuán)組織的支持和引導(dǎo)，使大大小小的社團(tuán)成為僑聯(lián)組織的“二傳手”延伸到各個(gè)涉僑領(lǐng)域。大中城市的僑聯(lián)組織尤其要關(guān)注新僑為主體的海外校友會(huì)等社團(tuán)組織發(fā)展，切實(shí)為其組織和活動(dòng)提供方便和支持。二是大力推進(jìn)示范性“僑胞之家”建設(shè)�！皟S胞之家”作為僑聯(lián)直接聯(lián)系服務(wù)廣大僑界群眾的陣地和依托，各地要逐級(jí)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范建設(shè)。中國(guó)僑聯(lián)將持續(xù)扶持一批“僑胞之家”提質(zhì)增效，在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開展全國(guó)僑聯(lián)系統(tǒng)“僑胞之家”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

四、把握規(guī)律，強(qiáng)化責(zé)任，提升做好僑聯(lián)基層組織建設(shè)工作的能力和水平

加強(qiáng)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，是一項(xiàng)短期難出成效、長(zhǎng)期必見真章的基本功、良心活。組織建設(shè)也是一門科學(xué)，我曾在全國(guó)僑聯(lián)基層組織建設(shè)工作會(huì)議上講過(guò)，新時(shí)代僑聯(lián)基層組織建設(shè)要牢牢把握“六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”：一是要注重強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)的觀念，二是要注重用好“黨建帶僑建”工作法寶，三是要注重通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面來(lái)做好直接聯(lián)系群眾工作，四是要注重利用互聯(lián)網(wǎng)做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)和宣傳引導(dǎo)工作，五是要注重做好新僑和留學(xué)歸國(guó)人員的組織建設(shè)工作，六是要注重加強(qiáng)對(duì)僑聯(lián)基層組織建設(shè)工作的分類指導(dǎo)。學(xué)習(xí)黨的組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把握群團(tuán)組織建設(shè)規(guī)律，結(jié)合推進(jìn)僑聯(lián)基層組織建設(shè)的實(shí)踐，有三個(gè)方面需要科學(xué)把握。

（一）正確處理好“黨建帶僑建”和“僑建促黨建”辯證關(guān)系，增強(qiáng)基層僑聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性

“黨建帶僑建”和“僑建促黨建”一體兩面，是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。講政治是對(duì)僑聯(lián)組織第一位的要求，“黨建帶僑建”是加強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)的重要法寶�；鶎觾S聯(lián)組織不健全、存在薄弱環(huán)節(jié)在一定程度上意味著黨建工作有缺失，因此更要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委支持，把僑建納入黨建的總體部署，在黨的基層建設(shè)大格局中不斷推進(jìn)僑聯(lián)基層組織建設(shè)。“僑建促黨建”要求僑聯(lián)工作要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心任務(wù)，把廣大僑界群眾凝聚起來(lái)，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，積極投身新時(shí)代各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，不斷提高“黨有號(hào)召、僑有行動(dòng)”的自覺性、主動(dòng)性、堅(jiān)定性�；鶎觾S聯(lián)要將巡視和主題教育活動(dòng)作為增強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)的契機(jī)，一方面積極爭(zhēng)取政策和支持，另一方面也要振奮精神、攻堅(jiān)克難，作出貢獻(xiàn)，做到有為有位。

（二）正確把握“為僑服務(wù)”和“為大局服務(wù)”的辯證關(guān)系，提升基層僑聯(lián)組織建設(shè)的效能

“為僑服務(wù)”和“為大局服務(wù)”是辯證統(tǒng)一的，僑聯(lián)為大局服務(wù)是通過(guò)為僑服務(wù)來(lái)體現(xiàn)的，為僑服務(wù)的同時(shí)也是在為大局服務(wù)。只有不斷提升為僑服務(wù)的能力和水平，才能更好地做到為大局服務(wù)。在一些地方和基層，“為僑服務(wù)”和“為大局服務(wù)”有時(shí)會(huì)被割裂開，沒(méi)有形成辯證統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我們每年舉辦的“送溫暖獻(xiàn)愛心”活動(dòng)既是為僑服務(wù)，同時(shí)也是為大局服務(wù)；我們?yōu)閮S胞投資興業(yè)做好跟蹤服務(wù)，既是為僑服務(wù)，也是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。各級(jí)僑聯(lián)要找準(zhǔn)為僑服務(wù)和為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，打造一批符合黨和國(guó)家事業(yè)需要、僑胞歡迎和認(rèn)可、僑聯(lián)組織大有作為的品牌和活動(dòng)，在“一帶一路”建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、參政議政、社會(huì)治理等方面展現(xiàn)新作為。

（三）正確把握組織覆蓋與工作覆蓋的辯證關(guān)系，做到兩者互為前提、互相促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)有效覆蓋

組織覆蓋與工作覆蓋雙輪驅(qū)動(dòng)、有效結(jié)合，這是加強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)必須遵循的重要方法�；鶎觾S聯(lián)組織建設(shè)的關(guān)鍵是提高僑聯(lián)組織覆蓋面，同步增強(qiáng)僑聯(lián)組織的工作內(nèi)涵，只有處理好僑聯(lián)的組織對(duì)象與工作對(duì)象的關(guān)系，才能解決好直接聯(lián)系和服務(wù)僑界群眾的載體問(wèn)題。沒(méi)有工作覆蓋的組織覆蓋是沒(méi)有生命力的，也是不可持續(xù)的。基層僑聯(lián)組織既要“建起來(lái)”更要“活起來(lái)”，組織活力才是推動(dòng)組織建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，基層僑聯(lián)建設(shè)還不同程度存在薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，需要同步推進(jìn)組織覆蓋和工作覆蓋。通過(guò)開展豐富多彩的具有濃郁“僑味”的活動(dòng)與服務(wù)，真正體現(xiàn)“知僑、懂僑、愛僑”，真正做到把僑界群眾“組織起來(lái)、活躍起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)、貢獻(xiàn)起來(lái)”。

這次經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)之后還要配套進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就基層僑聯(lián)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和華僑事務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理進(jìn)行培訓(xùn)。這兩項(xiàng)工作都是中國(guó)僑聯(lián)在制度和政策層面上逐步解決制約基層僑聯(lián)組織發(fā)展問(wèn)題的新舉措，是群團(tuán)改革與這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后賦予僑聯(lián)的新任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層僑聯(lián)建設(shè)具有重要意義。

建立基層僑聯(lián)組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼制度和管好用好華僑事務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)各級(jí)僑聯(lián)而言都是新任務(wù)新職責(zé)，需要構(gòu)建一個(gè)新的工作系統(tǒng)，制定一套新的規(guī)章制度。各級(jí)僑聯(lián)要從政治高度上重視和把握這兩項(xiàng)工作的政策性和嚴(yán)肅性，抓好落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)。

同志們，潮平岸闊風(fēng)正勁,揚(yáng)帆起航正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，奮力推動(dòng)僑聯(lián)基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，廣泛團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大僑界群眾，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！