內(nèi)容提要

“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵期。在這一時(shí)期，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”既是我國適應(yīng)國內(nèi)社會(huì)主要矛盾變化，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重要戰(zhàn)略布局，也是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)的必然選擇。

 

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領(lǐng)域科技的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢�！翱茖W(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革必將給世界經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及國際格局演變帶來翻天覆地的變化。另一方面，一些國家保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素帶來的沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。我們必須在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的大背景下采取強(qiáng)有力的舉措，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。

我們不僅有科技自立自強(qiáng)的需要，而且也具備這個(gè)能力。在全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國際格局不確定性增大的背景下，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度在各大經(jīng)濟(jì)體中是最快的。根據(jù)最新的IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，2021年，中國GDP增長率將達(dá)8.2%。中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，我們?cè)谑畞砟陼r(shí)間內(nèi)把號(hào)稱集機(jī)械、電氣、液壓、傳感、信息、力學(xué)、導(dǎo)向研究等技術(shù)于一體的高端裝備盾構(gòu)機(jī)從零做到世界第一，還造出天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果，建成高鐵、特高壓輸電工程、西氣東輸、南水北調(diào)等重大基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織評(píng)估，2019年，中國創(chuàng)新能力指數(shù)居世界第14位，已邁入創(chuàng)新型國家行列。2019年，我國發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位，國際科學(xué)論文被引用數(shù)居世界第二；全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)2.17萬億元，比2006年增長6倍以上；全國技術(shù)交易額達(dá)到2.2萬億元，超過了2019年度全社會(huì)研發(fā)支出總額；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%，有望在2020年實(shí)現(xiàn)60%的目標(biāo)。

科技重大專項(xiàng)在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。5G研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化全面推進(jìn)；國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)成為培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心載體，169個(gè)高新區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國的10%以上；全國高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國的疫苗研究與世界同步，并形成了全國一盤棋的科研攻關(guān)格局。

因此，只要我們“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍”，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，就一定能在“十四五”時(shí)期開啟科技自立自強(qiáng)的新格局，奪取新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)。

明確科研重點(diǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)方面，注重解決好種子大量依賴國外，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對(duì)落后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染嚴(yán)重等問題。在工業(yè)方面，妥善處理現(xiàn)存一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進(jìn)口等難題。在能源資源方面，促進(jìn)油氣勘探開發(fā)、新能源技術(shù)發(fā)展，解決水資源空間分布失衡等問題。在社會(huì)方面，著力推動(dòng)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等方面的科技發(fā)展，滿足人民日益提高的健康生活要求。此外，還要瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。

優(yōu)化科技資源配置。一方面，強(qiáng)化科研人員和工程師隊(duì)伍的組織系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國家科技創(chuàng)新體系，克服分散、低效、重復(fù)的弊端；培養(yǎng)一批把得住方向、做得了科研、帶得了隊(duì)伍的“帥才型科學(xué)家”，發(fā)揮整合資源、統(tǒng)率指揮隊(duì)伍的作用。另一方面，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，并對(duì)國家現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重組；充分發(fā)揮高校、各類科研院所在科學(xué)研究中的重要作用，“形成戰(zhàn)略力量”；布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，全面優(yōu)化科技資源配置。

搞好基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)的理論研究，明確我國基礎(chǔ)研究的方向和發(fā)展目標(biāo)，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。以重大科研項(xiàng)目帶動(dòng)，在應(yīng)用研究中抽象出理論問題，進(jìn)而探索科學(xué)規(guī)律，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加大國家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，給予相關(guān)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)必要的政策支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過多方式多渠道擴(kuò)大投資，進(jìn)而營造出有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。全面提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的本科、碩士、博士生培養(yǎng)，探索新型培養(yǎng)模式。注重在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)一批基地，吸引優(yōu)秀學(xué)生投身基礎(chǔ)研究，布局建設(shè)前沿科學(xué)中心，發(fā)展新型研究型大學(xué)。尊重人才的成長規(guī)律以及科研活動(dòng)自身的規(guī)律，加快吸引更多海外科學(xué)家和高層次人才，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信。

努力激發(fā)科技創(chuàng)新活力。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，為科技工作者和市場主體營造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件，通過深化科技體制改革激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性；加快科技管理職能的轉(zhuǎn)變，把更多精力從事務(wù)性工作轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來；加快科研院所的改革，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)；整合財(cái)政科研投入，改變部門分割、小而散的狀態(tài)，加強(qiáng)科技力量的統(tǒng)籌；弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

不斷加強(qiáng)國際科技合作。科技自立自強(qiáng)并不意味著封閉式的創(chuàng)新，任何一個(gè)國家都不可能僅依靠自己的力量解決所有的創(chuàng)新難題，必將實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造優(yōu)勢領(lǐng)域的“長板”，鞏固國際合作基礎(chǔ)，并為全球科技開放合作搭建更廣闊的舞臺(tái)。

站在“第一個(gè)百年目標(biāo)”取得決定性成就，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起點(diǎn)上，面對(duì)世界百年未有之大變局和我國“十四五”時(shí)期以及更長時(shí)期的發(fā)展需求，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠奪取用自立自強(qiáng)的科技支撐起國家發(fā)展的新勝利。當(dāng)“十四五”規(guī)劃完成之時(shí)，我們一定能看到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，科技強(qiáng)國建設(shè)成效顯著。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；基礎(chǔ)研究進(jìn)一步加強(qiáng)，推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成量子科技發(fā)展的體系化能力，打造出科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系；教育質(zhì)量全方位提高，科研人員積極性充分調(diào)動(dòng)。總之，一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑已然通暢。

（執(zhí)筆：陳江生）