新世紀(jì)以來(lái)，海外華僑華人參與的“政府論壇”是中國(guó)僑務(wù)公共外交的重要內(nèi)容和重點(diǎn)渠道，建立制度化、規(guī)范化和組織化的政府論壇是重視“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的新公共外交舉措，即通過(guò)連接個(gè)人或群體、建立行為體之間的交流結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息與觀點(diǎn)的流通。本文以“政府論壇”為對(duì)象，以“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為視角評(píng)析中國(guó)僑務(wù)公共外交的特點(diǎn)、效果和局限，旨在呈現(xiàn)華僑華人作為公共外交行為體本身，以及作為國(guó)家的合作伙伴參與公共外交的潛力。

一、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”、跨國(guó)移民與僑務(wù)公共外交

隨著全球化與信息通訊技術(shù)的發(fā)展，公共外交在經(jīng)歷從“舊”到“新”的范式轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)的側(cè)重“信息傳播”的中短期公共外交相比，新公共外交更重視長(zhǎng)期關(guān)系的構(gòu)建與管理，即在信息流通方面搭建行為體之間的“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，開(kāi)展互動(dòng)交流�！瓣P(guān)系網(wǎng)絡(luò)”是由多個(gè)節(jié)點(diǎn)及其相互連線構(gòu)成的集合，按照信息流向，可分為“鏈條型”、“中心型”和“交錯(cuò)型”網(wǎng)絡(luò)。不同的網(wǎng)絡(luò)類(lèi)型具有不同的作用，顯示成員的在網(wǎng)絡(luò)中的位置以及成員之間的關(guān)系屬性。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)給公共外交提供了“制度化的社會(huì)關(guān)系”和新的交流渠道，與一國(guó)政府向受眾開(kāi)展直線、單向的宣傳相比，這些蘊(yùn)含多維多向連接的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)促進(jìn)信息流通具有重要的意義和價(jià)值。僑務(wù)公共外交是新公共外交強(qiáng)調(diào)“非國(guó)家行為體”和“關(guān)系構(gòu)建”過(guò)程中產(chǎn)生的分支領(lǐng)域，其主體是主管僑務(wù)的權(quán)力部門(mén)，對(duì)象是跨國(guó)移民。在全球化時(shí)代，跨國(guó)移民不僅對(duì)祖籍國(guó)和住在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，也成為影響國(guó)際關(guān)系和國(guó)家形象的重要因素�？鐕�(guó)移民如果被積極接觸，就可能成為公共外交潛在的合作伙伴，發(fā)揮行為主體的作用，與跨國(guó)移民建立關(guān)系并通過(guò)他們連接住在國(guó)開(kāi)展公共外交已經(jīng)成為越來(lái)越多國(guó)家采取的重要策略。

二、“政府論壇”與中國(guó)僑務(wù)公共外交：關(guān)系類(lèi)型、結(jié)構(gòu)特征與信息策略

政府論壇由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)起，邀請(qǐng)?zhí)囟▽?duì)象參與，圍繞某一議題以會(huì)議、培訓(xùn)、參訪、展演等形式，是相關(guān)機(jī)構(gòu)宣示政策理念、開(kāi)展公開(kāi)討論、實(shí)現(xiàn)信息共享和凝聚共識(shí)的平臺(tái)，也是推進(jìn)成員間交流合作的管道。建立政府論壇即是構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程，通過(guò)接觸華僑華人，調(diào)動(dòng)華僑華人的力量實(shí)現(xiàn)更廣泛的聯(lián)結(jié)和更有效的交流。目前，華僑華人參與的政府論壇分為“基礎(chǔ)型網(wǎng)絡(luò)”、“長(zhǎng)效型網(wǎng)絡(luò)”和“組織型網(wǎng)絡(luò)”，這些論壇主要由國(guó)務(wù)院僑辦及其相關(guān)組織建立，呈現(xiàn)“政府中心型”的結(jié)構(gòu)特征，政府不僅主導(dǎo)關(guān)系建構(gòu)過(guò)程，還塑造議程、規(guī)則，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性上，網(wǎng)絡(luò)成員之間以文化、商業(yè)為連接紐帶，增強(qiáng)中國(guó)與華僑華人之間的認(rèn)同與利益關(guān)系，對(duì)外則采用“借船出�！钡倪B接路徑，通過(guò)華僑華人彌合中國(guó)與外部世界的鴻溝。為增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員間的互動(dòng)交流，政府論壇開(kāi)展多形式、寬領(lǐng)域的活動(dòng)，內(nèi)容上將經(jīng)濟(jì)合作、政策溝通、教育文化等有機(jī)統(tǒng)籌，既融入政府政策議程，也涵蓋華僑華人的關(guān)切。在信息傳播形態(tài)上，網(wǎng)絡(luò)成員之間的交流既有以短期效應(yīng)為導(dǎo)向的“獨(dú)白”式宣傳，也包含以受眾為主導(dǎo)的雙向“對(duì)話”與“合作”。這些論壇具有反復(fù)性、連貫性和長(zhǎng)期性，不斷增強(qiáng)并更新華僑華人對(duì)中國(guó)內(nèi)外政策、發(fā)展道路和建設(shè)成就的認(rèn)知與理解。

三、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)開(kāi)展僑務(wù)公共外交的效果與局限

檢驗(yàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)僑務(wù)公共外交的效果不僅要看政府論壇是否連接華僑華人并開(kāi)展有效的信息交流，還要看華僑華人是否積極參與，發(fā)揮主體能動(dòng)性，促進(jìn)中國(guó)與住在國(guó)的聯(lián)結(jié)與交流。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由擁有各種資源的個(gè)體或群體組成，他們各自作為節(jié)點(diǎn)，在互動(dòng)中進(jìn)一步整合關(guān)系并創(chuàng)造新的網(wǎng)絡(luò)。雖然中心型網(wǎng)絡(luò)是“政府-華僑華人”之間的二元結(jié)構(gòu)，但正是因?yàn)楣?jié)點(diǎn)的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)作用，該網(wǎng)絡(luò)生成多重二元網(wǎng)絡(luò)（“政府-華僑華人”、“華僑華人-華僑華人”），這些網(wǎng)絡(luò)彼此銜接組成“鏈條型”、“交錯(cuò)型”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為資源與信息的流動(dòng)提供廣泛渠道。在國(guó)務(wù)院僑辦及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，政府論壇均實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)展，給中國(guó)與華僑華人之間以及華僑華人內(nèi)部建立聯(lián)系、交流信息、發(fā)展合作提供了平臺(tái)。地方、基層層面的僑務(wù)公共外交在內(nèi)容、形式上也采用了“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”模式，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的反復(fù)建構(gòu)、疊加形成密集、交錯(cuò)的交流結(jié)構(gòu)，這些網(wǎng)絡(luò)不僅傳遞信息，還強(qiáng)化信任，蘊(yùn)藏著潛在的社會(huì)資本。在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，華僑華人不僅是公共外交的受眾與客體，也是參與者和合作方，他們是網(wǎng)絡(luò)中的乘數(shù)，華僑華人通過(guò)人際公關(guān)、媒體傳播、文化外交等方式，建立與住在國(guó)公眾甚至與主流社會(huì)的聯(lián)系，在不同群體之間創(chuàng)造新的連接與互動(dòng)，利用自己融通中外的優(yōu)勢(shì)溝通中外。

但是，目前的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)容、形式上重復(fù)雷同，都是“政府-華僑華人”的結(jié)構(gòu)組成。政府主導(dǎo)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的缺點(diǎn)是須投入大量資源維持網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期關(guān)系的維持與管理對(duì)政府而言很難達(dá)到�！耙粋�(gè)中心”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)則限制了成員的主體能動(dòng)性，不利于網(wǎng)絡(luò)的生長(zhǎng)與繁榮。在信息策略上，政府中心會(huì)強(qiáng)化政治動(dòng)員，招致外界疑慮，阻礙成員之間發(fā)展信任度、融洽度高的強(qiáng)關(guān)系。由于政府與華僑華人在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的角色、地位差異，雙方難以實(shí)現(xiàn)對(duì)稱(chēng)、對(duì)等的交流。此外，海外華僑華人的代際更替與身份認(rèn)同變化也給關(guān)系網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)不確定性。目前，老一代華僑華人與改革開(kāi)放后的新移民還保持著相當(dāng)程度的身份認(rèn)同，但新生代華裔在文化上、情感上對(duì)祖籍國(guó)的認(rèn)同感隨自然同化而淡化，更注重自身利益的理性選擇。代際更替產(chǎn)生的認(rèn)同流變會(huì)讓華裔新生代參與公共外交的主體能動(dòng)性式微，僑務(wù)公共外交也因此面臨更大挑戰(zhàn)。且基于歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，華僑華人對(duì)參與僑務(wù)公共外交的態(tài)度并非是積極參與，還有很多是保持中立、偶爾抵觸、甚至消極反對(duì)，從而避免成為網(wǎng)絡(luò)中的“織網(wǎng)人”。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，從中央領(lǐng)導(dǎo)到政府主管部門(mén)，都高度重視僑務(wù)工作的外交職能，強(qiáng)調(diào)“以?xún)S為橋——溝通中國(guó)與世界”的僑務(wù)工作主線。僑務(wù)公共外交不論采取何種形式，都應(yīng)立足華僑華人，更要超越華僑華人，體現(xiàn)服務(wù)外交的功能。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)給僑務(wù)公共外交提供了新的綜合戰(zhàn)略，即在公共外交實(shí)踐中著眼于從結(jié)構(gòu)上連接并整合現(xiàn)有的公共外交單位和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信息流通。

（周英，女，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院副教授，主要研究方向?yàn)檐泴?shí)力與公共外交、國(guó)際問(wèn)題研究。本文摘編自《華僑華人歷史研究》2021年第2期。）