近年來(lái)，中共中央分別印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下引進(jìn)外國(guó)人才工作的意見(jiàn)》等一系列有關(guān)外國(guó)人才引進(jìn)與管理服務(wù)制度改革的文件，明確提出“實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才”，同時(shí)著力提高人才服務(wù)保障水平。在當(dāng)前“聚天下英才而用之”的時(shí)代背景下，一個(gè)需要回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，各地政府出臺(tái)的一系列引才與人才管理服務(wù)措施，在多大程度上呼應(yīng)了外國(guó)高層次人才的需求。為此，本文選取了23 位在山東省工作生活的外國(guó)高層次人才，通過(guò)結(jié)構(gòu)化訪談的研究方法，調(diào)查他們的工作生活滿意度并對(duì)其影響因素進(jìn)行探析。研究結(jié)果有助于各級(jí)政府部門制定更有針對(duì)性的管理服務(wù)政策，不斷提升外國(guó)高層次人才的滿意度，從而更好地實(shí)現(xiàn)外國(guó)人才“引得來(lái)、留得住、用得好”的目標(biāo)。

一、文獻(xiàn)綜述

本文所指的外國(guó)高層次人才，系在中國(guó)國(guó)內(nèi)工作和生活的，擁有某一行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)技能的外國(guó)籍人才。一般對(duì)應(yīng)“兩證合一”制度實(shí)施后，國(guó)家外國(guó)專家局對(duì)來(lái)華就業(yè)的外國(guó)人才分類標(biāo)準(zhǔn)中的A 類和B 類人才。

有關(guān)外國(guó)高層次人才的研究，相當(dāng)一部分為從制度層面探討如何構(gòu)建并完善我國(guó)的國(guó)際移民管理以及外國(guó)人才引進(jìn)與管理制度。比如，劉國(guó)福指出，我國(guó)在國(guó)際移民管理以及引進(jìn)外國(guó)人才政策等領(lǐng)域存在著發(fā)展規(guī)劃欠缺，外國(guó)人才定位不當(dāng)，管理制度、體制和機(jī)制不完善的問(wèn)題，建議推進(jìn)外國(guó)人才管理機(jī)構(gòu)改革，完善外國(guó)人來(lái)華工作法律規(guī)制。與此相類似，有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的外國(guó)高層次人才引進(jìn)與服務(wù)政策存在政策協(xié)調(diào)性不強(qiáng)等不足，為此，需要落實(shí)和深化永久居留政策，創(chuàng)新海外高端人才工作平臺(tái)，從而構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才政策。也有學(xué)者研究了不同主體在外國(guó)人才引進(jìn)與管理制度中的作用與定位，認(rèn)為外國(guó)人才的管理體制上要整合職能，形成政府與社會(huì)合力，政府、市場(chǎng)、用人單位和社會(huì)組織等多元主體在定位上應(yīng)既各有側(cè)重，又協(xié)調(diào)配合，共同構(gòu)建外國(guó)高層次人才管理服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

隨著在華外國(guó)高層次人才數(shù)量的不斷增加，管理部門、學(xué)界等開(kāi)始將目光投向相對(duì)具體的外國(guó)高層次人才的引進(jìn)、管理和服務(wù)政策等問(wèn)題。劉曉光和黃愜對(duì)我國(guó)東西部高層次人才引進(jìn)的政策文本進(jìn)行了比較分析，指出各地存在對(duì)高層次人才后期保留和培養(yǎng)不夠重視的情況。吳江和張相林也對(duì)海外人才引進(jìn)后的團(tuán)隊(duì)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出海外引才時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)整建制回流或小團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。還有學(xué)者嘗試對(duì)外國(guó)高層次人才的聚集現(xiàn)狀及其制約因素進(jìn)行探析，據(jù)此反思并完善人才引進(jìn)與管理制度。隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的研究者意識(shí)到，外國(guó)高層次人才的引進(jìn)與管理工作，應(yīng)由被動(dòng)適應(yīng)發(fā)展向主動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，提出要建立以需求為導(dǎo)向的工作支持服務(wù)體系，不應(yīng)只以考核結(jié)果導(dǎo)向?yàn)轵?qū)動(dòng)。

對(duì)外國(guó)高層次人才在華工作生活狀況進(jìn)行全面了解的嘗試，比較典型的例子是中國(guó)海外高層次人才交流與開(kāi)發(fā)研究會(huì)建立的“外國(guó)專家在華工作生活情況數(shù)據(jù)庫(kù)”。該數(shù)據(jù)庫(kù)主要收集外國(guó)專家基本信息，出入境信息，居留情況，對(duì)中國(guó)歷史文化、社會(huì)現(xiàn)狀了解與認(rèn)同情況，對(duì)中國(guó)及政府的建議與期待等，總體上是一個(gè)涵蓋面比較全的數(shù)據(jù)庫(kù)，但是該數(shù)據(jù)庫(kù)收集的主要是關(guān)于人才的“硬”數(shù)據(jù)，對(duì)于反映其在華工作生活的滿意度等“軟”數(shù)據(jù)涉獵不夠。與此同時(shí)，部分學(xué)者也將視角投向了外國(guó)高層次人才的適應(yīng)與融入方面，比如胡艷對(duì)義烏的外國(guó)高層次人才文化適應(yīng)與融入問(wèn)題進(jìn)行了研究，指出他們存在個(gè)人價(jià)值無(wú)法展示和最大化，社交、文化生活資源匱乏等問(wèn)題。何敏與于天祚則分別從親情、愛(ài)情、友情三個(gè)維度分析了情感因素對(duì)海外優(yōu)秀青年人才回流的影響。部分學(xué)者還對(duì)人才某些方面的滿意度進(jìn)行了探討，如紀(jì)韶與朱志勝對(duì)外國(guó)高層次人才回國(guó)就業(yè)質(zhì)量及其滿意度進(jìn)行了實(shí)證研究，分別測(cè)量了就業(yè)所涉及的市場(chǎng)績(jī)效、市場(chǎng)環(huán)境、政策扶持、政策執(zhí)行這四個(gè)方面的滿意度。

綜合來(lái)看，當(dāng)前關(guān)于外國(guó)高層次人才的研究，既有在制度層面對(duì)構(gòu)建并完善外國(guó)人才引進(jìn)與管理制度的探索，也有在政策層面探討如何轉(zhuǎn)變視角，不斷提升外國(guó)高層次人才管理服務(wù)水平的研究。在個(gè)體層面的滿意度研究方面，現(xiàn)有研究選取的研究對(duì)象主要是在高校工作的海外人才，其側(cè)重點(diǎn)也放在了就業(yè)滿意度與文化適應(yīng)等方面，對(duì)于外國(guó)高層次人才的總體滿意度研究較為鮮見(jiàn)。因此，本研究以各領(lǐng)域外國(guó)高層次人才為研究對(duì)象，調(diào)查其在華工作生活的滿意度情況并探析滿意度背后的影響因素，研究結(jié)果既可以拓展對(duì)外國(guó)高層次人才滿意度的理論認(rèn)識(shí)，也有利于政府部門以及用人單位更有針對(duì)性地優(yōu)化各類管理與服務(wù)措施。

二、研究方法與研究對(duì)象

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之一，長(zhǎng)期在山東工作的外國(guó)人約有1.5 萬(wàn)人，其中外國(guó)高層次人才占比為12% 左右，這一數(shù)量位居全國(guó)前列，但落后于上海、廣東、北京、浙江、江蘇等省市。山東省的另一個(gè)特點(diǎn)是各地市發(fā)展相對(duì)均衡，既有內(nèi)陸城市，也有沿海城市；既有人口稠密的大都市，也有人口適中的小城市。山東省的這些特點(diǎn)為訪談提供了良好的基礎(chǔ)，也使得研究結(jié)果在全國(guó)層面具有較好的借鑒意義。

考慮到外國(guó)人以及外國(guó)人才的特點(diǎn)，本研究采取了結(jié)構(gòu)化訪談的研究方法，訪談大綱主要包括基本信息、工作情況、許可手續(xù)、生活滿意度、開(kāi)放問(wèn)答等幾大模塊，在此過(guò)程中，重點(diǎn)圍繞訪談對(duì)象感興趣以及滿意度較低的項(xiàng)目進(jìn)行深入交流。主要的訪談工作始于2019 年5 月，至2019 年底結(jié)束。團(tuán)隊(duì)首先與各地市科技局（外國(guó)專家局）聯(lián)系，委托其按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選取具有代表性的訪談對(duì)象，然后預(yù)約時(shí)間開(kāi)展訪談。為增加訪談對(duì)象在國(guó)別、人才層次、年齡、性別、居留時(shí)間等方面的多樣性，訪談對(duì)象的選取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）在山東工作和生活了不同年限；

（2）來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)；

（3）不同年齡或性別；

（4）來(lái)自不同專業(yè)背景或工作領(lǐng)域；

（5）在不同類型單位工作。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，共選取了23 位訪談對(duì)象，其基本情況如表1 所示。由于研究者能較為流利地使用英語(yǔ)與韓語(yǔ)進(jìn)行交流，訪談主要使用英語(yǔ)、韓語(yǔ)與漢語(yǔ)開(kāi)展，這三門語(yǔ)言覆蓋了絕大部分場(chǎng)合的交流需求。對(duì)部分英語(yǔ)與漢語(yǔ)均不太熟練的外國(guó)高層次人才，其所在單位均配備了專業(yè)翻譯，因此本次研究不存在明顯的語(yǔ)言障礙。

從訪談對(duì)象的基本情況來(lái)看，本研究覆蓋了30 歲至60 歲以上各個(gè)年齡段；來(lái)源國(guó)分布較為廣泛多元；超過(guò)一半的訪談對(duì)象具有博士學(xué)位，絕大多數(shù)為其專業(yè)領(lǐng)域的資深專家或年輕新秀。大部分訪談對(duì)象的漢語(yǔ)水平為入門水準(zhǔn)，平時(shí)基本使用英語(yǔ)交流或者依賴單位的翻譯。訪談對(duì)象在山東工作平均年限為8.5 年，連續(xù)工作超過(guò)6 年的也不在少數(shù)，有5 位訪談對(duì)象在山東工作了10 年以上，最長(zhǎng)的一位在山東工作了21 年之久。住宿方面，絕大部分訪談對(duì)象的住宿由所在單位提供，形式包括單位公寓、宿舍或酒店等，有4 位長(zhǎng)期在山東工作的自購(gòu)了住房，還有1 位自己租房。此外，雖然大部分已婚訪談對(duì)象的家庭成員不在山東，但仍有不少訪談對(duì)象的子女正在或計(jì)劃在山東上學(xué)。

三、滿意度評(píng)價(jià)及其影響因素

在正式訪談之前，研究者邀請(qǐng)?jiān)L談對(duì)象自主填答個(gè)人信息、工作情況、滿意度評(píng)分等問(wèn)題。填答結(jié)束后，再圍繞前述問(wèn)題，尤其是評(píng)分較低或反映比較突出的項(xiàng)目進(jìn)行深入交流。文本轉(zhuǎn)錄與整理完成后，再分別對(duì)外國(guó)高層次人才的工作生活滿意度及其影響因素進(jìn)行分析。

（一）工作生活滿意度評(píng)價(jià)

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)和前期預(yù)調(diào)研情況，本研究分別從引才招聘、就業(yè)居留、生活環(huán)境、社會(huì)治安、公共服務(wù)、社會(huì)融入、娛樂(lè)休閑等方面設(shè)計(jì)了14 個(gè)項(xiàng)目，1 分為非常不滿意，5 分為非常滿意，均由訪談對(duì)象獨(dú)立填答。由于本研究為定性訪談，分析結(jié)果不用于推斷統(tǒng)計(jì)。為了直觀顯示，對(duì)定序變量直接計(jì)算均值后從高到低排序，結(jié)果如下圖所示：

結(jié)果顯示，訪談對(duì)象反映的滿意度最高的是當(dāng)?shù)氐闹伟才c社會(huì)秩序，其余滿意度相對(duì)較高的項(xiàng)目（分值大于4 分）有：道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，日常生活，居住條件，工作與居留許可手續(xù)的辦理，當(dāng)前工作單位提供的服務(wù)等。滿意度相對(duì)較低的項(xiàng)目（分值小于4 分）分別為：子女或配偶的就業(yè)與教育，環(huán)境問(wèn)題，娛樂(lè)社交，醫(yī)療服務(wù)，社會(huì)融入，語(yǔ)言支持，電信、郵政、銀行等服務(wù)，社會(huì)與文化包容度等。

針對(duì)滿意度評(píng)價(jià)，尤其是得分相對(duì)較低的項(xiàng)目，研究者與訪談對(duì)象進(jìn)行了深入交流，同時(shí)輔之開(kāi)放式的溝通與跟蹤回訪。結(jié)合被訪對(duì)象的基本情況，發(fā)現(xiàn)以下因素主要影響了外國(guó)高層次人才的滿意度。

（二）滿意度影響因素

1. 漢語(yǔ)語(yǔ)言水平

分析發(fā)現(xiàn)，漢語(yǔ)語(yǔ)言水平直接影響了外國(guó)高層次人才的滿意度。幾乎所有訪談對(duì)象都提到了語(yǔ)言障礙以及漢語(yǔ)水平的重要性，漢語(yǔ)水平較低的訪談對(duì)象在工作場(chǎng)所以外很難自由地溝通與活動(dòng)，如果所在城市的公共設(shè)施與服務(wù)場(chǎng)所的外語(yǔ)標(biāo)識(shí)與指引不完善，他們更難獲得完善的服務(wù)。此外，與外國(guó)人才相關(guān)的政策以及日常生活資訊大都使用中文發(fā)布，進(jìn)一步影響了他們工作與生活的便利度。正如一位日本籍專家所述：

雖然公司配備的翻譯水平較高，保證了上傳下達(dá)，但是畢竟翻譯不是萬(wàn)能的。（訪談編號(hào)：JP02-20190527）

關(guān)于漢語(yǔ)水平較低對(duì)日常生活所帶來(lái)的不便，一位韓國(guó)籍專家說(shuō)：

出去（公司）時(shí)我嘗試說(shuō)英語(yǔ)，但是他們（普通市民）一般不會(huì)英語(yǔ)，所以溝通起來(lái)比較困難。在飯店吃飯時(shí)，由于語(yǔ)言障礙，雙方都比較不方便，無(wú)法享受到同等的服務(wù)。（訪談編號(hào)：KR04-20190507）

雖然目前中國(guó)政府對(duì)外國(guó)高層次人才來(lái)華工作沒(méi)有明確的漢語(yǔ)水平要求，但是這并不代表漢語(yǔ)不重要。具有一定的漢語(yǔ)水平，不但有助于外國(guó)高層次人才獲取相關(guān)政策與生活信息，而且有助于他們理解中國(guó)的文化與制度，促進(jìn)社會(huì)融入。事實(shí)上，幾乎所有的訪談對(duì)象都表達(dá)出了強(qiáng)烈的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)意愿。代表性的觀點(diǎn)包括：

如果一個(gè)外國(guó)人在中國(guó)長(zhǎng)期生活而不學(xué)習(xí)中文的話，那他總有一天會(huì)遇到困難，所以必須得學(xué)習(xí)中文。（訪談編號(hào)：US02-20191104）

作為一名外國(guó)人，我認(rèn)為來(lái)中國(guó)后應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)中文和中國(guó)文化，入鄉(xiāng)隨俗，只有這樣你才能更好地了解這個(gè)國(guó)家，了解這個(gè)國(guó)家的文化和歷史，了解這個(gè)國(guó)家的制度，才能慢慢融入這個(gè)國(guó)家。（訪談編號(hào)：UK01-20190516）

如果真的有漢語(yǔ)培訓(xùn)班，無(wú)論是公司還是外面開(kāi)設(shè)的我都想報(bào)名參加，時(shí)間上工作日晚上或周末都沒(méi)問(wèn)題。（訪談編號(hào)：JP01-20190527）

政府部門、雇傭外國(guó)高層次人才數(shù)量較多的用人單位，獨(dú)立或聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)培訓(xùn)班，不但可以幫助外國(guó)高層次人才學(xué)習(xí)漢語(yǔ)與中國(guó)文化，事實(shí)上也可以為外國(guó)高層次人才提供一個(gè)不可多得的交流平臺(tái)。以此為基礎(chǔ)，可以延伸出諸多的溝通與聯(lián)誼活動(dòng)，加深外國(guó)高層次人才之間以及與單位、政府部門之間的聯(lián)系。

2. 人際網(wǎng)絡(luò)

黃海剛與連潔對(duì)在中國(guó)高校工作的1840 名海外高層次人才的研究表明，流動(dòng)意愿較強(qiáng)的高層次人才，部分原因是他們與本土學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系較為松散，“流動(dòng)成本”更低。這一發(fā)現(xiàn)突顯了人際網(wǎng)絡(luò)在吸引留用外國(guó)高層次人才方面的積極意義。本研究調(diào)查了訪談對(duì)象的引進(jìn)渠道，并與其滿意度進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。結(jié)果顯示，相比其他渠道，通過(guò)與現(xiàn)單位有關(guān)系的朋友或同事推薦這一渠道引進(jìn)的人才，總體上擁有更高的滿意度。這部分人才大都是通過(guò)其在山東工作的朋友或同事引薦過(guò)來(lái)的，有些則是已經(jīng)在山東工作的外國(guó)高層次人才主動(dòng)從其“朋友圈”挖掘而來(lái)的。由于引薦者較為了解崗位的情況與需求，他們所引薦的對(duì)象與目標(biāo)崗位具有更高的匹配度。另外，引薦者對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r具有一定的了解，引薦對(duì)象據(jù)此可以對(duì)未來(lái)的工作生活形成更為合理的預(yù)期，而且引薦對(duì)象入職后“借用”引薦者現(xiàn)成的人際網(wǎng)絡(luò)，可以更快地融入新環(huán)境。正如一位被朋友引薦過(guò)來(lái)的法國(guó)籍專家所言：

介紹過(guò)來(lái)的好處是他（引薦者）已經(jīng)熟悉了（各項(xiàng)）手續(xù)，還有當(dāng)?shù)氐闹�識(shí)，我不用從零開(kāi)始。（訪談編號(hào)：FR02-20190514）

被訪對(duì)象緊密聯(lián)系的中外朋友數(shù)量也輔證了這一判斷。雖然大部分訪談對(duì)象反映與周圍同事相處比較融洽，但是工作以外的“朋友圈”卻相對(duì)狹窄。調(diào)查結(jié)果顯示，訪談對(duì)象平均擁有4.34 名緊密聯(lián)系的中國(guó)朋友、2.69 名緊密聯(lián)系的外國(guó)朋友。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，除去幾位從事教育行業(yè)的訪談對(duì)象擁有遠(yuǎn)超平均數(shù)量的朋友以外，其余訪談對(duì)象平均僅有不足2 名緊密聯(lián)系的中外朋友。因此，不難理解，許多被訪對(duì)象反映在中國(guó)的生活總體比較單調(diào)，幾乎每天都是三點(diǎn)一線，再加上語(yǔ)言障礙，導(dǎo)致了外國(guó)高層次人才較低的社會(huì)融入度。如一位意大利籍專家所述：

這兒除了英語(yǔ)外教以外，其他各類外國(guó)專家較少，由于相互之間缺乏共同的經(jīng)歷和生活方式，導(dǎo)致除了單位同事之外沒(méi)有其他朋友。（訪談編號(hào)：IT01-20190527）

稀疏的本地人際網(wǎng)絡(luò)，不利于外國(guó)高層次人才信任當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)服務(wù)與設(shè)施，不利于他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣?huì)，更重要的是會(huì)影響他們建立與當(dāng)?shù)氐那楦屑~帶，阻礙其更高層面的價(jià)值追求。正如一位美籍華人專家坦言：

我們這幫人，（公司勞動(dòng)）合同已經(jīng)規(guī)定了干什么活拿多少錢，其他都是次要的。就是打工，也不期待什么。（訪談編號(hào)：USCN01-20190507）

總體而言，緊密的國(guó)內(nèi)外人際網(wǎng)絡(luò)不但可以提高引才的針對(duì)性與效率，而且可以幫助被引進(jìn)人才快速適應(yīng)并融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增強(qiáng)其與本地的情感紐帶，提升整體滿意度�？紤]到大多數(shù)外國(guó)高層次人才缺乏機(jī)會(huì)與渠道拓展社交網(wǎng)絡(luò)，建議采取措施，鼓勵(lì)外國(guó)高層次人才參加國(guó)內(nèi)外尤其是國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)會(huì)議或行業(yè)研討會(huì)，幫助他們構(gòu)筑更緊密的國(guó)內(nèi)外人際網(wǎng)絡(luò)，還可以鼓勵(lì)他們參與各類非官方的興趣協(xié)會(huì)或俱樂(lè)部，豐富業(yè)余生活，結(jié)交更多志同道合的朋友。正如一位美國(guó)籍專家所言：

建立友誼這方面可以組織一些非正式的活動(dòng)。（訪談編號(hào)：US01-20190507）

3. 配套保障設(shè)施與服務(wù)

外國(guó)高層次人才引進(jìn)后，配套保障設(shè)施與服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“留得住、用得好”人才目標(biāo)的重要一環(huán)。研究發(fā)現(xiàn)，訪談對(duì)象反映比較集中的問(wèn)題主要包括子女教育，娛樂(lè)休閑設(shè)施，醫(yī)療服務(wù)，電信、郵政、銀行服務(wù)等方面，這些日常生活中的“小事”，卻無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著外國(guó)高層次人才的滿意度。

一是子女教育。子女教育服務(wù)主要影響長(zhǎng)期在中國(guó)居留的有學(xué)齡子女的中青年外國(guó)人才，其中較為重要的是當(dāng)?shù)厥欠裼锌晒┻x擇的國(guó)際學(xué)校。另外，由于資格限制或手續(xù)復(fù)雜，訪談對(duì)象較難享受當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的教育資源，這一點(diǎn)對(duì)于在企業(yè)工作的外國(guó)高層次人才尤甚。子女教育問(wèn)題使得他們的子女不得不在周邊大城市的學(xué)校就讀，或者留在本國(guó)接受教育，導(dǎo)致家庭成員長(zhǎng)期分居。一位在日照工作的韓國(guó)籍專家如是說(shuō)：

（當(dāng)?shù)兀�沒(méi)有好的（國(guó)際）學(xué)校，孩子在青島的國(guó)際學(xué)校就讀，愛(ài)人在青島陪讀，所以我不得不定期往返。（訪談編號(hào)：KR04-20190507）

二是娛樂(lè)休閑設(shè)施。絕大部分訪談對(duì)象抱怨日常生活過(guò)于單調(diào)，工作以外幾乎沒(méi)有任何娛樂(lè)休閑活動(dòng)，假如家庭成員不在身邊，日子更顯孤單。造成這一現(xiàn)象的原因包括自身漢語(yǔ)水平的限制、相關(guān)設(shè)施與場(chǎng)所的缺乏、設(shè)施的使用對(duì)外國(guó)人不友好等。正如一位瑞典籍專家所述：

不少設(shè)施缺乏外語(yǔ)標(biāo)識(shí)或語(yǔ)言支持，為了使用這些設(shè)施我不得不向（中國(guó)）朋友求助，但是時(shí)間長(zhǎng)了我不愿總麻煩他們。（訪談編號(hào)：SE01-20191106）

另一位韓國(guó)籍專家抱怨道：

公司旁邊的高爾夫球場(chǎng)，不知道什么原因關(guān)閉了，平時(shí)空氣不太好不敢出去跑步，而且年齡大了，又不便參與籃球、足球等劇烈的對(duì)抗性運(yùn)動(dòng)，所以導(dǎo)致工作之余缺乏娛樂(lè)鍛煉活動(dòng)。（訪談編號(hào)：KR04-20190507）

三是醫(yī)療服務(wù)。大部分訪談對(duì)象對(duì)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)不太信任，表示如果遇到大病，會(huì)選擇回本國(guó)就醫(yī)，其主要原因包括缺少國(guó)際認(rèn)證醫(yī)院、語(yǔ)言障礙、醫(yī)療環(huán)境以及醫(yī)護(hù)態(tài)度。如某位美籍華裔專家所言：

（中國(guó)醫(yī)院）硬件本身不是很大的問(wèn)題，像核磁共振之類的可能比西方更便宜，但是醫(yī)院的管理、醫(yī)護(hù)態(tài)度等相差太多。（訪談編號(hào)：USCN01-20190507）

四是電信、郵政、銀行等服務(wù)。電信、郵政、銀行等服務(wù)與日常生活息息相關(guān)，許多訪談對(duì)象反映在這些機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，存在開(kāi)戶困難、手續(xù)繁雜、面向外國(guó)人開(kāi)放的業(yè)務(wù)種類有限等問(wèn)題。比如，有些銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理跨境匯款等業(yè)務(wù)時(shí)操作不太熟練，不同網(wǎng)點(diǎn)對(duì)同一件業(yè)務(wù)的理解與執(zhí)行不一致，還有相當(dāng)數(shù)量的訪談對(duì)象希望能申辦一張銀行信用卡，但是囿于監(jiān)管政策等原因一直未能如愿。

綜上所述，完善配套設(shè)施與服務(wù)，一方面要實(shí)現(xiàn)供給的充分性，但更重要的是解決可及性問(wèn)題。針對(duì)訪談對(duì)象反映比較集中的幾大領(lǐng)域，除了實(shí)施諸如人才“一卡通”政策保障各類高層次人才享受各項(xiàng)服務(wù)以外，還可以嘗試采取如下措施：一是進(jìn)一步提升各行業(yè)的國(guó)際化程度與服務(wù)水準(zhǔn)，營(yíng)造宜業(yè)宜居的基礎(chǔ)環(huán)境；二是視條件適當(dāng)增加相關(guān)設(shè)施與服務(wù)的供給，如建設(shè)國(guó)際學(xué)校、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國(guó)際認(rèn)證等；三是完善相關(guān)設(shè)施與服務(wù)的外語(yǔ)標(biāo)識(shí)，對(duì)外國(guó)高層次人才經(jīng)常使用的設(shè)施與服務(wù)制作外文版使用指南；四是雇傭單位可采取“結(jié)對(duì)子”幫扶的辦法，幫助新入職的外國(guó)高層次人才盡快熟悉并適應(yīng)環(huán)境。

4. 政府部門的關(guān)懷與服務(wù)

訪談對(duì)象反映較為集中的一點(diǎn)是相關(guān)政府部門引才前后態(tài)度的變化，即政府部門或用人單位普遍注重延攬引進(jìn)人才，卻往往疏于后期的關(guān)懷與服務(wù)。如某韓國(guó)籍專家坦言，早期當(dāng)?shù)卣�府�?duì)園區(qū)企業(yè)的外國(guó)專家提供過(guò)各種福利，但是近些年，這些都沒(méi)有了。某芬蘭籍專家則表示，他入職十余年來(lái)，好像從未收到過(guò)政府部門寄送的郵件或賀卡，也從未受邀參加過(guò)茶話會(huì)或聯(lián)誼會(huì)。多數(shù)訪談對(duì)象希望政府能多組織一些聯(lián)誼溝通活動(dòng)，以增強(qiáng)外國(guó)人才的情感紐帶與歸屬感。如一位美籍華裔專家所建議的：

政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)對(duì)接，增強(qiáng)信息溝通，定期向外國(guó)專家通報(bào)相關(guān)政策和信息。（訪談編號(hào)：USCN01-20190507）

中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提到，要加強(qiáng)對(duì)人才的團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)人才的認(rèn)同感和向心力。持續(xù)關(guān)懷外國(guó)高層次人才，有助于他們獲得“被尊重感”，可以直接提升其滿意度，增強(qiáng)情感紐帶，這一做法也與“放管服”改革的目標(biāo)一脈相承。這要求政府部門與用人單位在人才引進(jìn)與留用的各個(gè)環(huán)節(jié)，暢通溝通渠道，定期聯(lián)系外國(guó)高層次人才，了解并協(xié)調(diào)解決他們遇到的問(wèn)題與困難。關(guān)懷外國(guó)高層次人才，主要不在于關(guān)懷的規(guī)格與待遇，關(guān)鍵在于關(guān)懷的持續(xù)性，小到節(jié)日問(wèn)候、春節(jié)賀卡，大到茶話會(huì)、懇談會(huì)等，都可以讓外國(guó)高層次人才獲得被尊重感，提升其滿意度。關(guān)于這一點(diǎn)，一位韓國(guó)籍專家誠(chéng)懇地說(shuō)道：

作為在中國(guó)工作的外國(guó)人，對(duì)政府的期望也不會(huì)太高，只要政府能（稍微）展現(xiàn)出對(duì)我們的關(guān)懷就可以了，比如建立一些渠道，方便外國(guó)專家反映問(wèn)題，對(duì)某些工作提出建議，目前我們不知道通過(guò)什么渠道來(lái)反映。（訪談編號(hào)：KR04-20190507）

5. 用人單位的管理與服務(wù)

用人單位是外國(guó)高層次人才的雇傭主體，也是外國(guó)高層次人才接觸最多的組織，因此用人單位的管理與服務(wù)水平直接影響了他們的滿意度。訪談對(duì)象對(duì)用人單位的不滿主要集中在部分工作人員對(duì)外國(guó)人來(lái)華工作制度與辦事流程不太熟悉，單位內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，日常管理與服務(wù)支援較弱等方面。比如一位日本籍專家表示：

公司招聘過(guò)程中的專業(yè)性有待提高，比如招聘程序進(jìn)行中，公司方面突然中斷了，這樣容易給對(duì)方造成困擾……要增強(qiáng)外國(guó)專家的滿意度，公司不能只注重前期招聘，人員引進(jìn)后的服務(wù)、定期溝通與聯(lián)系也同樣重要。（訪談編號(hào)：JP02-20190527）

研究還發(fā)現(xiàn)，用人單位平時(shí)關(guān)懷外國(guó)高層次人才，并結(jié)合其需求與當(dāng)?shù)貙?shí)際提供多樣化的服務(wù)與支持，可以彌補(bǔ)其它不利因素的影響，這一點(diǎn)對(duì)于大量“稟賦普通”的中小城市吸引留用外國(guó)高層次人才具有借鑒意義。比如在日照工作的一位美國(guó)籍專家贊嘆道：

學(xué)校組織了很多會(huì)議和文化活動(dòng)幫助我們了解山東，學(xué)校還定期組織我們?nèi)デ鄭u購(gòu)物，雖然在小城市，但是我們同樣能享受到大城市的便利……實(shí)現(xiàn)了工作與生活的完美平衡。（訪談編號(hào)：US01-20190507）

提高用人單位的管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，可以考慮以下措施。一是外國(guó)專家主管部門編制并發(fā)放外國(guó)人在華工作居留政策匯編，提升相關(guān)工作人員的專業(yè)化水平；二是建立外國(guó)高層次人才滿意度評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，激勵(lì)用人單位不斷提升管理服務(wù)水平；三是不定期舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，方便用人單位交流在人才引進(jìn)與留用工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法。

此外，相比政府部門，用人單位更為了解自身的人才需求與人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)著眼于為用人單位的引才活動(dòng)提供支持與保障，當(dāng)好“紅娘”，而不是“越俎代庖”，另外，還可以借助咨詢公司和國(guó)際獵頭公司的作用，通過(guò)他們尋找適合的外國(guó)人才。正如一位法國(guó)籍專家所言：

只有企業(yè)知道自己需要什么樣的人才，政府應(yīng)該給企業(yè)提供更多的支持和幫助，幫助他們尋找合適的外國(guó)人才。（訪談編號(hào)：FR01-20190514）

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中專門提到，要健全工作和服務(wù)平臺(tái)，完善引才配套政策，解決引進(jìn)人才的各項(xiàng)配套保障服務(wù)。近年來(lái)，各地不斷完善外國(guó)人來(lái)華工作許可制度政策體系，提高行政審批效率，優(yōu)化各項(xiàng)配套設(shè)施與服務(wù)。本研究通過(guò)對(duì)23 位在魯外國(guó)高層次人才的訪談，發(fā)現(xiàn)相較于工作與居留許可手續(xù)等制度層面的因素，漢語(yǔ)語(yǔ)言水平、人際網(wǎng)絡(luò)、配套保障設(shè)施與服務(wù)、政府部門的關(guān)懷與服務(wù)、用人單位的管理與服務(wù)等因素從不同方面影響著外國(guó)高層次人才的滿意度。為此，政府部門與用人單位可以采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施，推動(dòng)外國(guó)高層次人才管理服務(wù)的“供給側(cè)”改革，促進(jìn)人才融入，形成緊密的人際網(wǎng)絡(luò)，提升其滿意度。

除此之外，研究過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)成員較為強(qiáng)烈地感受到了外籍華裔高層次人才的兩難處境�？紤]到外籍華人是外國(guó)人才的絕對(duì)主力和引進(jìn)外國(guó)人才政策最重要的服務(wù)對(duì)象，這一狀況值得額外關(guān)注。一方面，外籍華裔具有兩難的融入困境。雖然大部分外籍華裔不存在語(yǔ)言障礙，但是長(zhǎng)年的旅居生活，導(dǎo)致他們對(duì)國(guó)內(nèi)的文化與生活仍然存在距離，從這個(gè)角度上看，他們具有與普通外國(guó)人相似的再融入需求；然而，相比普通的外國(guó)人，外籍華裔由于共同的語(yǔ)言與文化紐帶，對(duì)融入與滿意度的定義擁有不同的標(biāo)準(zhǔn)。如一位美籍華裔專家抱怨道：

我覺(jué)得……外籍華人里外不是人，身份尷尬。像S（另一位外籍同事）這樣的老外過(guò)來(lái)工作，公司會(huì)發(fā)給他們一本小冊(cè)子，包含去哪兒找牙醫(yī)之類的生活指南，但因?yàn)槲沂侨A人，啥也沒(méi)有，兩眼一抹黑，全靠自己打聽(tīng)。（訪談編號(hào)：USCN01-20190507）

另一方面，外籍華裔獨(dú)特的雙重身份，在方便其靈活地運(yùn)用多重身份獲得各項(xiàng)便利的同時(shí)，也可能會(huì)帶來(lái)沖突與麻煩，甚至招致一些政府部門與群眾的誤解。比如宋德星的研究指出，一些部門、單位和人員存在將入籍視同不忠誠(chéng)，將外籍華人完全等同于其他外國(guó)人的現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著中美在科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，美國(guó)政府關(guān)于“華人間諜威脅論”的炒作愈演愈烈，這一局勢(shì)更加惡化了外籍華人的處境�；�于此，針對(duì)外籍華裔高層次人才這一特殊群體，既需要政府部門以及用人單位給予額外的關(guān)切，也需要更多更深的后續(xù)研究。

(俞少賓，男，博士，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院助理研究員，主要研究方向?yàn)閲?guó)際移民；蔡倫，男，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生；施徐蔚，女，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院本科生。本文摘編自《華僑華人歷史研究》2021年第3期。)