公民社會組織化是當(dāng)下馬來西亞華人社團(tuán)（為行文簡便，以下簡稱“華團(tuán)”）的一個重要現(xiàn)象，反映其在參與國家民主化、政治自由化過程中主動實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以維持團(tuán)體的生命力和社會影響的過程，它既是社會經(jīng)濟(jì)變遷、國家機(jī)關(guān)與社會力量調(diào)適的結(jié)果，又是組織身份重構(gòu)的重要表現(xiàn)形式。根據(jù)2010年馬來西亞社團(tuán)注冊局的數(shù)據(jù)，當(dāng)年馬來西亞注冊華團(tuán)有10230個；且數(shù)量仍然處于不斷增長之中，估計(jì)到2022年已超過1.2萬個。長期以來，華人社會成立同鄉(xiāng)會和行業(yè)公會等各類社團(tuán)，承擔(dān)了不少慈善福利工作，對社會公益做出了重大貢獻(xiàn)。隨著馬來西亞民主化的發(fā)展，公民社會的組織密度急劇增加，在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。在此背景下，傳統(tǒng)華團(tuán)相繼將組織轉(zhuǎn)型提上日程，以尋求在推動政治自由化和維護(hù)公民權(quán)益的政治實(shí)踐中擴(kuò)大政治影響力。因此，在新的歷史條件下，華團(tuán)如何抓住國家社會結(jié)構(gòu)變遷所帶來的政治機(jī)遇向公民組織轉(zhuǎn)型，成為一個值得探究的話題。

從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)看，將公民社會和華團(tuán)作為獨(dú)立課題分別考察的成果豐富而多元。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在過去50年間，馬來西亞公民社會的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了顯著變化，尤其在20世紀(jì)90年代末由安華下臺引發(fā)的政治危機(jī)和“烈火莫熄”運(yùn)動，使公民社會與非政府組織首次躍上馬來西亞主流政治舞臺，他們通過影響大選、發(fā)起社會活動和教育選民等方式進(jìn)行政治參與，推動馬來西亞政治走向包容、開放和創(chuàng)新。一些學(xué)者認(rèn)為，包括華團(tuán)在內(nèi)的民間團(tuán)體和非官方組織的力量和成就之所以微弱和單薄，主要受兩方面因素的制約：一是馬來西亞政治發(fā)展的“國家機(jī)關(guān)主導(dǎo)”（State-led）成分極重，在國家機(jī)構(gòu)和社會的動態(tài)互動中，政府扮演著主導(dǎo)的關(guān)鍵性角色；二是馬來西亞是一個族群宗教多元的國家，在種族主義的滲透下，公民社會將沿著種族界限而分化，各族因缺乏充分的溝通與交流，使得公共論說（Publicdiscourse）有嚴(yán)重的局限。

關(guān)于華團(tuán)公民組織的發(fā)展前景，有學(xué)者從制度的視角出發(fā)，認(rèn)為馬來人政治霸權(quán)與國家統(tǒng)合主義（Consociationalism）阻礙了華團(tuán)發(fā)揮影響國內(nèi)政治生態(tài)的能力，不能有效地扮演民間權(quán)益團(tuán)體之角色。除了宏觀的公民社會研究外，也有學(xué)者以具體的華團(tuán)或其附屬組織為例探討華團(tuán)在新時期的組織定位和轉(zhuǎn)型，如20世紀(jì)80年代以來吉隆坡暨雪蘭莪中華大會堂（簡稱“隆雪華堂”）的管理日益科學(xué)化與制度化，注重華社與社會民生問題,因朝向轉(zhuǎn)型為公民組織做準(zhǔn)備而建立的隆雪華青既是華團(tuán)邁向公民組織建設(shè)的重要平臺，也是帶動傳統(tǒng)華團(tuán)實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型的突破口。

以上成果對本文具有重要的參考價值和啟示作用，但已有研究仍存在一些不足。首先，關(guān)于20世紀(jì)80年代之后馬來西亞公民社會的變遷，現(xiàn)有研究多局限于描述公民社會發(fā)展的背景、潛力和困境，而少有研究關(guān)注華團(tuán)在公民社會轉(zhuǎn)型中的具體實(shí)踐和轉(zhuǎn)型路徑。其次，隆雪華堂是馬來西亞華團(tuán)中最早向公民社會轉(zhuǎn)型的典型案例，但既有研究幾乎都沒有明確將隆雪華堂的發(fā)展置于組織公民社會化與民主化的語境中來考察。本文試圖以隆雪華堂為個案，以組織轉(zhuǎn)型為視角，探討馬來西亞華團(tuán)在社會結(jié)構(gòu)變遷背景下的轉(zhuǎn)型和公民社會實(shí)踐，期望更為明晰地展現(xiàn)馬來西亞華團(tuán)參與國家轉(zhuǎn)型的圖景。

一、公民社會、早期馬來西亞華人社會與華團(tuán)組織

（一）公民社會與早期馬來西亞華人社會

公民社會是處于國家和家庭之間的大眾組織，它獨(dú)立于國家，享有對于國家的自主性，由眾多旨在保護(hù)自身利益或價值的社會成員自愿結(jié)合而成，其組織具有公共性、自主性和專業(yè)性。哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域。換言之，公民社會是一個概念式的領(lǐng)域，除了強(qiáng)調(diào)社會對國家的自主性和獨(dú)立性之外，也重視作為“部門”的社會中介組織的角色和作用。

馬來西亞的公民社會有相當(dāng)久遠(yuǎn)的歷史背景，其源起可以追溯至20世紀(jì)初的殖民地時期，當(dāng)時就出現(xiàn)了各種華團(tuán)、印裔民族主義團(tuán)體以及馬來回教徒的進(jìn)步組織。早期華團(tuán)的存在意義，主要在于凝聚群體力量、維持群體內(nèi)部的資源分配與社會穩(wěn)定。在葡萄牙和荷蘭統(tǒng)治時期，馬來西亞華人人數(shù)并不多，華社主要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以地緣、血緣關(guān)系為紐帶，因而社會組織也多為地緣、血緣會館和秘密會社。在英國殖民時代，由于利益和權(quán)力分散化，政府對社會的權(quán)力和管控能力薄弱，無法完全承擔(dān)及時向社會提供公共福利的社會職能，傳統(tǒng)華團(tuán)的存在和活動在社會領(lǐng)域既分擔(dān)也分散了政府的權(quán)能。當(dāng)時的傳統(tǒng)華人宗鄉(xiāng)組織的日常活動廣泛，既包括開辦學(xué)校讓華裔子弟求學(xué)，也涉及獨(dú)自或聯(lián)合維持殯儀館或義冢，以至經(jīng)營“回春所”讓成員終老、養(yǎng)病，甚至還有如檳城邱、楊、謝三姓宗祠通過組織“三都聯(lián)絡(luò)局”成立自衛(wèi)隊(duì)，保護(hù)其成員在當(dāng)?shù)嘏c祖籍鄉(xiāng)區(qū)的集體安全。

（二）馬來西亞華人社團(tuán)的“公民社會”屬性

二戰(zhàn)后，隨著國際環(huán)境的緩和與民族獨(dú)立運(yùn)動的發(fā)展，馬來西亞也開始走向爭取獨(dú)立的道路。對于華人社會來說，邁向獨(dú)立的馬來西亞牽涉到自身的許多利益，其中公民權(quán)和華文教育議題最為核心。在這兩個問題上，華團(tuán)表現(xiàn)出很大的政治參與度并發(fā)揮了壓力團(tuán)體的作用。1956年4月27日，為了抗議英殖民政府頒布的《馬來亞聯(lián)合邦》法案，全馬華人注冊社團(tuán)代表大會召開，一致通過4條決議，作為華人對于馬來亞聯(lián)合邦憲制上的基本要求：（1）凡在本邦出生的男女均成為當(dāng)然公民；（2）外地人在本邦居住滿足五年者，得申請為公民，免受語言考試；（3）凡屬本邦的公民，其權(quán)利與義務(wù)一律平等；（4）列華、巫、印文為官方語文。但馬華公會堅(jiān)決反對其他華人社團(tuán)將華語列為官方語言的要求。大會為執(zhí)行決議，成立15人工作委員會負(fù)責(zé)。1956年7月20日，工委會從各民族應(yīng)平等原則及國家法律觀點(diǎn)，擬定“全馬華人注冊社團(tuán)代表大會備忘錄——為重訂馬來亞憲制事”，劉伯群、曹堯輝及林連玉呈交李特憲制調(diào)查團(tuán)，副本致雪州執(zhí)行黨、英國殖民部及聯(lián)合國人權(quán)委員會，每冊都有1094個合法團(tuán)體正式簽名蓋章。1957年4月14日，工委會召開會議，譴責(zé)馬華公會不反映華人心聲，決定組織一個四人代表團(tuán)赴英國談判，爭取將這4項(xiàng)提案列入即將獨(dú)立的馬來亞的憲法中。代表團(tuán)最終無功而返，英國人傾向于認(rèn)同馬來統(tǒng)治者及馬來政治精英以馬來族為中心的國族建構(gòu)議程，最終導(dǎo)致了華團(tuán)代表大會公民權(quán)運(yùn)動的挫敗。1957年8月，馬來亞宣布獨(dú)立。同年10月，工委會開會通過與馬華公會共同協(xié)助華人申請公民權(quán)。雪蘭莪州以雪蘭莪中華大會堂為中心，設(shè)立辦事處，雇用書記為申請者填寫表格，組成小組逐戶協(xié)助申請。此外，在獨(dú)立前，眾多不利華教或置華教于絕境的教育報告書與法令相繼出爐——1951年的《巴恩氏報告書》、1952年的《教育法令》、1954年的《教育白皮書》、1956年的《拉薩報告書》，雪華堂都與當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)華教的馬來西亞華校教師會總會同仇敵愾，召開雪州華人社團(tuán)代表大會聲援。

由此可見，除了在所在地區(qū)扮演為華社爭取福利的代言機(jī)構(gòu)外，傳統(tǒng)宗鄉(xiāng)組織也積極投身于維護(hù)華人社會和自身權(quán)利的活動中，他們一再通過會議，繼續(xù)以自身名義或者通過聯(lián)合會的組織表達(dá)對社會議題、華教課題、公民權(quán)等各類訴求。這反映了傳統(tǒng)華團(tuán)在獨(dú)立以前便具有前現(xiàn)代公民社會組織的特征，一方面，華團(tuán)在國家力量之外自由結(jié)社活動，充分體現(xiàn)了自治自主的發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫�，華團(tuán)在參政過程中充當(dāng)華社和政府之間的中介角色，代表華社的權(quán)益與當(dāng)局協(xié)商，在民間社會場域廣泛形成輿論空間，討論來自基層的各種立場與意愿，反映了他們在獨(dú)立前后已經(jīng)積極活躍于公共領(lǐng)域并促進(jìn)公共輿論的形成——至少是反映華族“公眾”的“輿論”。相較于長期依賴憲法保護(hù)和國家機(jī)關(guān)扶持成長的馬來社會，華人社會在各方面比較獨(dú)立自主，運(yùn)作空間廣闊，也更容易開拓公民社會。但是，由于利益分化、幫派主義和山頭主義的存在，華人社會也呈現(xiàn)出四分五裂、一盤散沙的零散狀態(tài)，政治凝聚力的缺乏導(dǎo)致個體成員之間無法建立公民社會成長所需的“公民意識”。因此，這一時期的華團(tuán)雖初步具備公民社會組織成長的雛形和基本特征，但與西方資本主義興起的“公共領(lǐng)域”仍有本質(zhì)的差異。

二、隆雪華堂向公民社會組織轉(zhuǎn)化的實(shí)踐

隆雪華堂是雪蘭莪州和吉隆坡聯(lián)邦直轄區(qū)各華人社團(tuán)的“總匯”。在全國中華大會堂聯(lián)合會（堂聯(lián)）成立之前,隆雪華堂是馬來西亞各州中華大會堂、中華總商會和華團(tuán)總會的聯(lián)絡(luò)中心。作為馬來西亞主要的領(lǐng)導(dǎo)華團(tuán)，早在20世紀(jì)80年代，其功能角色通過內(nèi)部的革新與轉(zhuǎn)型、民權(quán)運(yùn)動、監(jiān)督政府和積極建言等方式逐漸超越服務(wù)型團(tuán)體的性質(zhì)，從純粹的華人社群組織逐步向“公民組織”轉(zhuǎn)變。

（一）組織內(nèi)部的革新與轉(zhuǎn)型

為了適應(yīng)社會政治的發(fā)展，隆雪華堂制定了較為完善的章程和組織架構(gòu)，積極進(jìn)行會務(wù)改革和組織轉(zhuǎn)型，對會堂宗旨、組織原則、委員會結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度、組織文化等做出詳細(xì)規(guī)定，將信息科技、媒體資源和先進(jìn)的行政資源融入社團(tuán)內(nèi)部改革，推動會堂的組織民主化、行政現(xiàn)代化和活動專業(yè)化。

1.章程和制度的修改和改革

從1983年以來，隆雪華堂就開始對不符合時代發(fā)展的章程和制度進(jìn)行修改，至今已對章程做了6次修改。在1999年的特別會員大會上，通過章程修改，廢除了備受爭議的“永久會員自動成為永久董事”的條款。隨著社團(tuán)注冊局批準(zhǔn)“永久董事”條文的修改，隆雪華堂董事會的組織方式全面革新，每個會員都有公平的機(jī)會競選，這是隆雪華堂民主化的一個重要里程碑。同年12月18日，隆雪華堂進(jìn)一步修改及增設(shè)了逾30項(xiàng)章程，包括增加董事會任期，從每屆2年調(diào)整為每屆3年，增補(bǔ)了兩名副會長；增加永久會員條款等。與此同時，隆雪華堂每年召開會員大會，進(jìn)行會務(wù)報告和財政報告，總結(jié)工作，回答會員關(guān)于會務(wù)的疑問，聽取會員建議修訂會堂章程，擬定大會提案。

從公民社會理論出發(fā)，在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部，經(jīng)過數(shù)年的完善和調(diào)整，隆雪華堂大致達(dá)到了自治、民主和責(zé)任三個標(biāo)準(zhǔn)。首先，從成立至今，華堂保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，其社團(tuán)經(jīng)濟(jì)來源主要包括終身會員及普通會員的入會基金和常年會費(fèi)、捐獻(xiàn)、物業(yè)租賃收入及其他合法途徑的收入。另外，在機(jī)構(gòu)管理上，華堂也建立了自身的組織和管理機(jī)制，能夠在不受政府和政黨干預(yù)下自主決定行為。因此，不論在財政、政治和管理上，它都有獨(dú)立于政府的資本和能力，具有自治性。其次，華堂日漸強(qiáng)調(diào)會員的平等參與及內(nèi)部治理的民主性，這正是公民組織在公民社會中賴以生存的立足點(diǎn)。早期隆雪華堂在組建領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)時，主要采取民主制度，所有會館成員都有選舉權(quán)，年度全體會議也以民主的方式選舉董事會，章程還明確規(guī)定董事會中任何董事不能同時擔(dān)任超過一個常務(wù)董事職位，常務(wù)董事之間的地位平等，組織的重要事宜及代表選舉均依照章程召開會議討論和表決。

為了培育一個更強(qiáng)大的公民社會，被選舉的領(lǐng)導(dǎo)必須愿意尊重責(zé)任性原則并且自覺認(rèn)可該原則的重要性,這是培育民主的組織文化的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量組織公民社會化的重要依據(jù)。在隆雪華堂的發(fā)展歷程中，組織的定位與時代亦步亦趨，2021年頒布的章程更專設(shè)一章闡明會館各機(jī)構(gòu)和職位的職責(zé)與權(quán)限，增加了“董事——辭職或終止職務(wù)”一章；對19個常務(wù)董事會的職位作詳細(xì)規(guī)定。此外，華堂還改革永久董事為永久會員、改良選舉制度、制定完善信托人規(guī)章、彈性采用非常設(shè)委員會進(jìn)行組織與動員、董事會決策的民主機(jī)制、董事會開放給媒體全程列席旁聽等措施，通過制度化的運(yùn)作模式健全華團(tuán)組織，推動組織民主化和活動專業(yè)化。

2.民權(quán)委員會、婦女組和青年團(tuán)的成立及其作用

附屬團(tuán)體的成立基于兩個前提：一是華團(tuán)朝向轉(zhuǎn)型為公民組織做準(zhǔn)備；二是為應(yīng)對馬來文化霸權(quán)，維護(hù)族群利益和促進(jìn)民主。1985年，隆雪華堂在簽署《華團(tuán)宣言》后，深刻了解到推廣人權(quán)思想教育的重要性和迫切性，著力支持成立華社資料研究中心和民權(quán)委員會，展開民主、人權(quán)思想教育工作，成為華團(tuán)打造公民社會的開拓者。除了早期配合全國民權(quán)委員會全國巡回宣揚(yáng)民主人權(quán)觀念外，民權(quán)委員會自1987年起，配合每年12月10日的國際人權(quán)日，聯(lián)合隆雪華青舉辦有關(guān)人權(quán)性質(zhì)的活動；后來擴(kuò)大為“人權(quán)月”系列活動，通過講座、展覽會、系列文章、專著出版、晚會等方式來激發(fā)社會大眾對民主人權(quán)問題的關(guān)注。

隆雪華堂婦女組以加強(qiáng)婦女政治及社會意識和地位為宗旨，加強(qiáng)華社婦女和組織的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)與友族婦女組織的交流與合作。成立初期，婦女組主要配合堂聯(lián)婦女部，推動各州婦女活動和帶動各縣區(qū)華團(tuán)婦女組的成立活動，其開展的工作項(xiàng)目主要是為了增強(qiáng)婦女的知識與技能，提升婦女的思想和認(rèn)識水平，包括舉辦婦女問題輔導(dǎo)員訓(xùn)練班，提供家庭問題、法律問題、婚姻問題等方面的輔導(dǎo)服務(wù)；舉辦婦女領(lǐng)袖訓(xùn)練營、工作營、生活營等。近年來，婦女組除了關(guān)注婦女課題外，還通過發(fā)表文告的方式表達(dá)對國家重大議題的見解，積極參政議政。比如2021年，隆雪華堂婦女組衛(wèi)生部在新冠疫情期間，針對國會下議院提呈《2021年傳染病預(yù)防和控制法令》修正案大幅度提高違例者罰款額一事深表擔(dān)憂，認(rèn)為政府當(dāng)局在執(zhí)法方面經(jīng)常出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，長此以往將助長貪污濫權(quán)的風(fēng)氣。

隆雪華青成立于1985年9月29日，是隆雪華堂參與《華團(tuán)宣言》的重要后續(xù)成果之一，也是隆雪華堂公民社會實(shí)踐的主要附屬團(tuán)體。在組織定位與活動內(nèi)容上，青年團(tuán)經(jīng)過多次探討與多年實(shí)踐，確定“育我華青、民主為訓(xùn)”為團(tuán)訓(xùn)，將加強(qiáng)與友族在民主人權(quán)范圍內(nèi)之聯(lián)系、諒解與共識，從而共同建設(shè)一個民主、自由、平等與正義的國家視為己任。為了更主動、更直接地推廣隆雪華青的理念，青年團(tuán)在1988年匯聚了各領(lǐng)域?qū)W有專長的團(tuán)員，成立講師團(tuán)，定期在全國各地主講有關(guān)民主、人權(quán)、自由等課題。自成立至今，青年團(tuán)按組織章程的宗旨和目標(biāo)，舉辦了各類型活動。這些活動主要形式有聯(lián)誼性質(zhì)的交流會、對外宣導(dǎo)和教育的座談會、巡回雪蘭莪州“會議規(guī)范”培訓(xùn)課程等。另外，該組織還定期舉辦大型活動，如“人權(quán)月”系列活動（1991年至今）、“千人義山行”（2001年至今），較為小規(guī)模的如“會議規(guī)范”推廣運(yùn)動（1991—1995）、文化導(dǎo)覽活動等。1999—2006年，青年團(tuán)直接主導(dǎo)了廢除“大專法令”運(yùn)動，與其他大專青年組織串聯(lián)、提供空間平臺、以雙語發(fā)表文告，走向街頭展示公民抗?fàn)幘�神，這都是隆雪華青長期實(shí)踐民主和努力建設(shè)公民社會的重要面向。透過各種活動，青年團(tuán)凝聚、擴(kuò)大和發(fā)揮組織的影響力，在實(shí)踐過程中漸進(jìn)地推動各類公民運(yùn)動，扮演隆雪華堂輿論領(lǐng)導(dǎo)的角色。在政治教育方面，隆雪華青也出版了多套青年論壇叢書，以文學(xué)傳播的方式向公眾，尤其是華人青年傳播民主人權(quán)思想，包括《我們并不寂寞》(1989)、《透視大馬人權(quán)》(1991)、《民主的追求》(1997)等。

（二）民權(quán)運(yùn)動的抗?fàn)幣c挫敗

民主化不是單一過程，革命、戰(zhàn)爭和社會運(yùn)動等抗?fàn)幮袨樵诎l(fā)生過程會產(chǎn)生保護(hù)協(xié)商的民主，民主是在抗?fàn)庍^程中形成的結(jié)果。20世紀(jì)80年代后，隨著國際環(huán)境的變化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，馬來西亞當(dāng)局放寬對經(jīng)濟(jì)、政治、社會的管控，重視制度結(jié)構(gòu)中的“民主”合法性對社會壓力的調(diào)控，為社會運(yùn)動者提供新機(jī)遇。這一時期，馬來西亞華人社會運(yùn)動呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，隆雪華堂作為統(tǒng)籌華團(tuán)的機(jī)構(gòu)，與董教總等組成15華團(tuán)，適時利用政治結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會進(jìn)行社會動員，在民間展開民權(quán)運(yùn)動、文化自救運(yùn)動等，嘗試推動馬來西亞實(shí)現(xiàn)兩線制政治和民主化。1983年，隆雪華堂時任會長邱祥熾率領(lǐng)15華團(tuán)代表赴文化、青年與體育部呈交《國家文化備忘錄》，與部長安華對話，表達(dá)華社對國家文化課題的看法，這份宣言奠定了華團(tuán)突破種族藩籬、爭取文化民主的基礎(chǔ)。為了繼續(xù)貫徹華團(tuán)文化大會的精神和原則，15華團(tuán)正式成立了全國華團(tuán)文化工作委員會和華社資料研究中心并于1985年發(fā)布了《華團(tuán)聯(lián)合宣言》，成為華社爭取民主人權(quán)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這份綱領(lǐng)性文件，表達(dá)了華社對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語文教育及社會問題的基本觀點(diǎn)與要求，由27個具有代表性的華團(tuán)聯(lián)署及發(fā)表后，獲得廣泛的回響與支持�！度A團(tuán)聯(lián)合宣言》的重要性在于它是一份“民權(quán)宣言”，雖由華團(tuán)發(fā)表，卻立足于各族人民的民主權(quán)利，代表各族人民的心聲和權(quán)益，其華族色彩并不突出。比如教育訴求以“各族人民教育”或“母語教育”取代“華文教育”，體現(xiàn)了華文教育與公民教育是一體的，華教運(yùn)動也是公民運(yùn)動的一環(huán)，決定華教是否能獲得公平對待。

20世紀(jì)80年代風(fēng)起云涌的民權(quán)運(yùn)動到1987年因教育部突派不諳華語的教師任“華小高職”事件達(dá)致高潮。15華團(tuán)“關(guān)注教育部修改1961年教育法令行動委員”教育委員會聯(lián)合華團(tuán)及政黨在天后宮召開“全國華團(tuán)政黨捍衛(wèi)華教大會”，出席人數(shù)達(dá)3000多人，來自華團(tuán)、華校三機(jī)構(gòu)、馬華公會、民政黨、民行黨等黨團(tuán)。由于“華小高職”事件發(fā)生在巫統(tǒng)大分裂的緊張時期，時任首相馬哈迪為消弭危機(jī)采取轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)及威脅手法，動用內(nèi)安法令展開代號“茅草行動”的大逮捕行動，總共扣留了106名各界人士。面對政府的鎮(zhèn)壓，15華團(tuán)一方面組織律師團(tuán)展開營救華教領(lǐng)袖；一方面繼續(xù)抗?fàn)帲?998年擬就《全國15華團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)關(guān)于檢討1961年教育法令備忘錄》并提呈教育部，1989年與董教總提出《對1990年后國家經(jīng)濟(jì)政策的基本觀點(diǎn)與建議》。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，為了達(dá)到合理化社會經(jīng)濟(jì)秩序和加強(qiáng)對民間社會控制的目的，馬來西亞當(dāng)局減少以壓制為核心的威權(quán)手段使用頻率，嘗試建構(gòu)一套文化意識形態(tài)，通過吸納和分化的方式統(tǒng)合華團(tuán)。在國家力量的威迫和分化政策下，15華團(tuán)陷入分裂，民權(quán)運(yùn)動失去了高潮時期的聲勢。1990年5月，新的領(lǐng)導(dǎo)層上臺后，以貫徹《1985年華團(tuán)宣言》任務(wù)已完成為托詞，開展一系列瓦解民權(quán)運(yùn)動的工作。首先以程序不當(dāng)為由，指責(zé)民權(quán)委員會擅自草擬華團(tuán)1990年大選宣言，再以章程質(zhì)疑民權(quán)委員會存在的合法性；接著以凍結(jié)及重組使民權(quán)委員會名存實(shí)亡。盡管民權(quán)運(yùn)動受到華團(tuán)內(nèi)部“路線分歧”的困擾以及國家對社運(yùn)的收編、統(tǒng)合的影響而宣告失敗，但作為80年代馬來西亞唯一的民權(quán)運(yùn)動，隆雪華堂嘗試通過轉(zhuǎn)變抗?fàn)幷撌觥�—即由“民族平等”轉(zhuǎn)向“民主人權(quán)”，采取與政黨結(jié)盟以影響國家的抗?fàn)幏绞�，�?1世紀(jì)后馬來西亞公民社會促進(jìn)民主轉(zhuǎn)型有重大的借鑒意義。

世紀(jì)之交，由安華領(lǐng)導(dǎo)的“烈火莫熄運(yùn)動”掀起連串政治風(fēng)潮，重新激活了民間社會力量，加之隆雪華堂迎來支持“推動民主機(jī)制”的新的領(lǐng)導(dǎo)層，民權(quán)運(yùn)動再次啟動。1999年大選，以隆雪華堂為主導(dǎo)的華團(tuán)訴求工委會發(fā)布了《馬來西亞華團(tuán)大選訴求》，并獲得2098個華團(tuán)聯(lián)署。這份歷史性的全民訴求文件是華團(tuán)以多元種族的立場，以國家利益為出發(fā)點(diǎn)，針對國民團(tuán)結(jié)、政治體制改革、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、教育、多元文化主義、環(huán)保、婦女等課題提出的全民主張。進(jìn)入21世紀(jì)后，隆雪華堂積極投入各種公民社會的斗爭與建設(shè)中，支援種種社會運(yùn)動與努力，包括凈選盟2.0的選舉改革訴求、反《內(nèi)安法令》、對教育大藍(lán)圖的剖析與研究、反萊納斯稀土廠、反武吉公滿山埃采金、反邊佳石化廠滅村挖墳、反捷運(yùn)破壞蘇丹街古跡人文景觀、反118層摩天樓等社區(qū)自救運(yùn)動。此外，隆雪華堂對過去公民社會運(yùn)動也采取謳歌好人好事的態(tài)度，比如推動重溫20世紀(jì)70年代馬大華文學(xué)會史績及多年藝術(shù)工作者辛勤耕耘足跡的歌舞劇《春雷大地》。

（三）公共性的塑造：監(jiān)督政府、政策倡議和公民教育功能的發(fā)揮

社會政治監(jiān)督是民主政治不可或缺的內(nèi)容，也是公民社會促使政治有效行使責(zé)任的途徑。華堂作為公民社會的重要一環(huán)，密切關(guān)注國家各領(lǐng)域政策，從公民權(quán)益的角度權(quán)衡執(zhí)政當(dāng)局在政策上的偏失，通過發(fā)表文告、社會運(yùn)動、舉辦記者會或向政府提起訴訟等公開方式，向公眾揭露事件或政策對公共利益的影響，以引起政府的重視并對不當(dāng)行使權(quán)力或不公平分配利益等政策進(jìn)行糾正。自2000年至今，由隆雪華堂主導(dǎo)發(fā)表的聯(lián)署文告共30份，會堂文告超200份，涉及的議題多元，包括公民教育、維護(hù)治安、廢除《大專法令》和《1984年煽動法令》、調(diào)整投票年齡、《（2013年）財政預(yù)算案》、消費(fèi)稅等關(guān)系社會民生和國家發(fā)展等課題。

2021年，針對慕尤丁和國盟政府以防疫為契機(jī)，通過實(shí)行全國緊急狀態(tài)使議會停擺以達(dá)到維系政權(quán)目的的行為，隆雪華堂聯(lián)同其他6個公民組織入稟法院向慕尤丁和馬來西亞政府提起訴訟。此舉的目的在于，隆雪華堂希望通過司法渠道向首相和政府反映民眾因?qū)��?shí)施緊急狀態(tài)帶來的社會生活問題的不滿,并提出民眾的訴求,即結(jié)束緊急狀態(tài),盡快召開國會并恢復(fù)民主議會制衡和問責(zé)機(jī)制。運(yùn)用司法手段向執(zhí)政當(dāng)局提起訴訟是華團(tuán)政治參與的一次大膽嘗試，也是隆雪華堂公民社會實(shí)踐的重要里程碑。在歷史上，無論是面對英殖民政府1948年在馬來亞頒布的緊急狀態(tài)，抑或1969年“5·13種族沖突”事件后聯(lián)盟政府發(fā)布的全國緊急狀態(tài)，隆雪華堂僅發(fā)表聲明表達(dá)對政府行動的反對態(tài)度，從未訴諸于法律手段抗衡當(dāng)局。因此，從民主化的角度而言，隆雪華堂起訴政府的決定體現(xiàn)了組織解除了對權(quán)威的“畏懼”以及對司法機(jī)構(gòu)裁決的信任，展現(xiàn)其推動國家民主化、維護(hù)公民個人權(quán)利的決心。

除了監(jiān)督政府外，隆雪華堂還深入社會內(nèi)部，就公民關(guān)注的課題向有關(guān)當(dāng)局獻(xiàn)言獻(xiàn)策，將民眾的心聲與異議傳達(dá)給政府。2017年，華堂以1983年《國家文化備忘錄》為基礎(chǔ)，針對馬來西亞近33年來的文化政策和發(fā)展提出建議,推介《文化建議書》(2017)并提呈政府。該書建議政府檢討及修訂1971年國家文化政策，以多元文化政策取代單一文化政策，并以五年作為一個階段，結(jié)合官方、民間及文化藝術(shù)工作者的意見，擬定五年內(nèi)的文化發(fā)展重點(diǎn)及文化資源分配等模式。2018年，希盟政府上任后積極推動新的《國家文化政策》，華堂受邀參與了“國家文化政策組”和民間組織一同進(jìn)行的交流會，針對舊有的文化政策提出完整的建議，呼吁政府應(yīng)致力貫徹及維護(hù)馬來西亞的文化多元性。另外，華堂多年來堅(jiān)持就母語教育、落實(shí)地方選舉、國家經(jīng)濟(jì)政策、婦女權(quán)益、種族平等等課題向政府反映意見，爭取應(yīng)有的權(quán)利。

一般而言，發(fā)達(dá)的公民社會往往具備雙重特征：一是爭取利益的工具，二是培養(yǎng)民主信仰和文化的場域。多年來，隆雪華堂堅(jiān)守“多元共生，和諧共進(jìn)”的宗旨，開展各項(xiàng)活動，捍衛(wèi)基本人權(quán)，推動群眾教育，鼓勵社會團(tuán)體和公民參與推動社會改革與進(jìn)步。

隆雪華堂不僅借助舉辦群眾運(yùn)動、發(fā)行刊物、媒體宣傳、舉辦講座和公益活動等方式向特定群體傳達(dá)需求咨詢的責(zé)任，而且試圖以此向大眾傳播新的民主價值觀念，從而潛移默化地改變個體對社會的刻板印象及對政治的漠視態(tài)度，彌合政治分歧。以隆雪華青在2018年大選前舉辦的系列講座為例，會議講題為“上街與投票外,民眾還可以做什么？”重點(diǎn)討論政治改革與民間結(jié)社的關(guān)系，以循循善誘和公開討論的方式鼓勵民眾成為積極公民——關(guān)心被壓迫群體、監(jiān)督政府。2020年2月“喜來登行動”以來，馬來西亞政局波譎云詭,為了讓民眾了解政局變化和社會動態(tài)，隆雪華堂推出《天下事、線上談》系列講座，邀請國州議員、政治學(xué)者、時評人等擔(dān)任主講。截至2022年6月，隆雪華堂已成功舉辦65場講座，內(nèi)容不僅囊括柔佛州選、民主改革、憲政危機(jī)等政治議題，還不乏教育改革、財政預(yù)案、新冠疫情等社經(jīng)文教議題。為了鼓勵團(tuán)體及個人參與推動社會改革，華堂自2008年起設(shè)立“公民社會獎”，以表揚(yáng)個人和團(tuán)體對于捍衛(wèi)公民權(quán)益、開拓民主空間的貢獻(xiàn)。“公民社會獎”的設(shè)置具有劃時代的意義，代表著馬來西亞社會,尤其是華團(tuán),已經(jīng)開始聚焦公民社會,逐漸從單一的族群本位政策,伸展到多元族群的公共事務(wù),顯示以隆雪華堂為代表的華社民主實(shí)踐的進(jìn)步。

另外，隆雪華堂堅(jiān)持“扎根華社，邁向多元”的會務(wù)方針，向社會傳播跨族群的理念。

面對國家的時候，必然要思考國家層次的發(fā)展，兩個圈子活躍的人會看到華人社會跟馬來社會在這個國家是平行的，同時發(fā)展，但沒有交匯，兩個社群內(nèi)的組織各做各的，我們就希望能做一些跨族群工作，淡化國內(nèi)的種族情緒。

為此，隆雪華堂一方面積極借助各族節(jié)日禮俗的慶祝契機(jī)，舉辦研討會、史詩歌舞劇、晚宴、出版特刊、史料展、跨族群文藝演出等跨族群活動，以多語的形式傳達(dá)改革觀念，聯(lián)合多方力量，共同創(chuàng)造民主、自由和平等的國家。另一方面則借助馬來西亞行動方略，與馬來專業(yè)人士組成的G25、伊斯蘭革新理事會（IKRAM）、淡米爾基金會（Tamil Foundation）等團(tuán)體保持密切合作，以跨族群的視野探討和尋求解決各種爭議性的國家與社會課題的路徑。

三、華人社團(tuán)公民社會角色的反思

在國家與社會之間，公民社會組織的茁壯與否，攸關(guān)民間社會的能量。一個日漸成長的公民社會可以改變國家和社會之間的力量對比使之有利于后者，有助于形成“勢均力敵的反對派”。馬來西亞國家與社會之間的關(guān)系隨著社會經(jīng)濟(jì)的變遷而不斷更迭，而兩者之間變遷最多、最大的是國家這個主體，國家的形式和實(shí)質(zhì)制約社會構(gòu)成要素之間的組織和功能。與此同時，公民社會除了與社會、政治改革攸關(guān)，它尚有分擔(dān)政府治理的角色，以引進(jìn)社會部門力量，辦好公共服務(wù)。因此，國家如何看待公民社會在公共治理領(lǐng)域發(fā)揮的效能，將進(jìn)一步影響華團(tuán)公民社會化的轉(zhuǎn)型程度和組織的自主性。雖受到2020年“喜來登政變”及其后一系列行政政變和憲政危機(jī)的影響，保守主義勢力和族群宗教問題卷土重來，馬來西亞民主轉(zhuǎn)型陷入停滯階段。在此背景下，若要擺脫政治穩(wěn)定性較差的困境，需要對威權(quán)主義時期的遺緒進(jìn)行徹底的革新，完善相關(guān)制度，而執(zhí)政當(dāng)局要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要借助公民社會的力量，對階級、族群進(jìn)行重新整合，建構(gòu)馬來西亞國族和跨族群意識以彌合各族在公共議題上產(chǎn)生的矛盾和沖突。就此而言，馬來西亞不斷變化的國內(nèi)政治形勢和民主化進(jìn)程將為華團(tuán)的公民組織轉(zhuǎn)型和實(shí)踐創(chuàng)造更有利的政治環(huán)境，近年來馬來西亞華團(tuán)也對選舉政治和民主化進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響。

然而，整體來看，作為華人公民社會的基礎(chǔ)，在國際形勢巨變和國內(nèi)政局不穩(wěn)的背景下，華團(tuán)的公民組織化還受到以下因素的制約。

第一，華團(tuán)內(nèi)部階層化問題嚴(yán)重，“頭家”模式亟待改革。自“烈火莫熄”運(yùn)動以來，馬來西亞華團(tuán)在社會改革上扮演著一定的角色，但其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理文化長期存在家長制、封閉的弊端，對公共化、透明化、專業(yè)分工和問責(zé)文化等現(xiàn)代公民團(tuán)體的核心價值重視不夠。馬來西亞華團(tuán)大多貫徹從上到下、全方位的行政管理理念，形成了一種單向的、垂直的、監(jiān)護(hù)式的組織管理模式，不利于組織自身的民主化發(fā)展。以隆雪華堂為例，經(jīng)過多次改革和重組，組織架構(gòu)和管理制度的民主化色彩逐漸濃厚，但其離實(shí)現(xiàn)扁平化、層級分明、平等的管理體系尚有一段距離，董事會或理事會處于“頭家”地位，掌握會務(wù)的核心控制權(quán)。理念差異和路線之爭是組織的常態(tài)，開放、民主的組織為內(nèi)部以理性、平和的方式協(xié)商討論創(chuàng)造空間，從而消解組織分歧并凝聚共識。但是，華團(tuán)機(jī)構(gòu)內(nèi)的不平等結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)的管理模式容易使領(lǐng)導(dǎo)層陷入權(quán)責(zé)之爭，加上缺乏民主和法治的弊病，容易造成組織內(nèi)人才流失。

第二，倫理規(guī)范和政治角色模糊。馬來西亞有近萬個華團(tuán)，各華團(tuán)功能不一，定位差異較大。傳統(tǒng)華團(tuán)多以聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)情、照顧會員福利為創(chuàng)會宗旨。但隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，其順應(yīng)時代的改變必然是轉(zhuǎn)變?yōu)楣�民組織，獨(dú)立于黨國與資本勢力之外，促成民主、自由、多元、平等的社會。近年來，雖然許多華教組織和華團(tuán)在硬件提升上投入較多的資源，但由于傳統(tǒng)華團(tuán)固守其組織屬性的傳統(tǒng)角色而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型不成功，許多地方性鄉(xiāng)團(tuán)會館面臨青黃不接、無法吸引新會員等窘境，個別關(guān)注環(huán)保、婦女權(quán)益等議題性團(tuán)體也主要在華社內(nèi)部運(yùn)作，較少參與公民社會運(yùn)動和議會政治，影響力逐漸式微。另外，對董教總和隆雪華堂等代表性華團(tuán)來說，政治轉(zhuǎn)型的最大困境在于如何真正實(shí)踐“超越政黨，不超越政治”的理念，既能在自治和自主的領(lǐng)域里完全實(shí)現(xiàn)獨(dú)立和自由，又能與政府官僚體系來往，在適度參與政治的同時發(fā)揮公民團(tuán)體的功能，獲得“合法性”。

第三，族群宗教關(guān)系。公民社會在特定的國家社會有其特殊的形態(tài)。馬來西亞是一個多元社會，民族矛盾主要體現(xiàn)為華巫兩族的矛盾，其由來已久且將繼續(xù)存在。而復(fù)雜之處在于新形勢下的族群關(guān)系表現(xiàn)出兩面性的特征：一方面矛盾摩擦不斷，另一方面交流合作加強(qiáng)；既有互相指責(zé)，又有容忍讓步，競爭與共榮并存。因此馬來西亞公民社會也兼具合作和分裂雙重特性。一方面，經(jīng)過多年來的融合和調(diào)整，各族團(tuán)體之間在環(huán)保、人權(quán)、女權(quán)、消費(fèi)者權(quán)利以及一些國際議題上共同參與，馬來西亞行動方略的成立和實(shí)踐就是跨族群合作的最佳例證，華團(tuán)與友族團(tuán)體通過理性的對話和溝通實(shí)現(xiàn)資源整合和行動。另一方面，既有的種族界限和族群矛盾也削弱了公民社會的合作基礎(chǔ)，涉及語言、國家文化、母語教育、宗教相關(guān)的議題不同團(tuán)體之間基于不同的利益和民族立場展開博弈，在“輿論領(lǐng)袖”和政治精英的各種極端言論挑動下，公民社會難以形成共識。

華團(tuán)的轉(zhuǎn)型還是比較有限的，雖然華堂能夠發(fā)動一些跨界活動，包括一些講座和課題，由于領(lǐng)導(dǎo)人之前的工作背景和人脈，可以跟反對黨、執(zhí)政黨的人談一些國家經(jīng)濟(jì)課題，但是涉及到一些根本性的問題就很難形成共識。

確實(shí)是會存在一些族群之間認(rèn)識的問題，導(dǎo)致跨族群的合作沒那么順利，比如行動方略里面，IKRAM（大馬伊斯蘭革新組織）跟我們對統(tǒng)考問題就有不同的看法，因?yàn)轳R來社會跟華人社會對華小和獨(dú)中問題立場不太一樣。

因此，除了嚴(yán)格堅(jiān)持團(tuán)體作為公民社會成員的特征、明確為團(tuán)體定位、重新調(diào)整組織和論述機(jī)制外，為了避免種族對立、對抗，陷入泛政治化的漩渦，華團(tuán)在推動組織轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)當(dāng)秉持尊重差異、互相包容的原則，積極推動開放和多元，鼓勵跨越族群、宗教、地域等群體的理性對話與思考。

四、結(jié)語

一個健全的公民社會成長并非是一個簡單的過程，部分有賴于民間團(tuán)體的“反政治的政治”意識和民主情操的培育。華團(tuán)是基于民主原則成立的團(tuán)體，成立早期便具有樸素的前現(xiàn)代公民團(tuán)體的特征，作為“公”的觀念被華社廣泛接受，這與各地的鄉(xiāng)團(tuán)、宗親會、行團(tuán)的組織宗旨密切相關(guān)，它們在凝聚群體力量、提供福利、維系華社內(nèi)部的資源分配與社會穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代，馬來西亞城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展使熱衷民主、自由的中產(chǎn)階級迅速壯大，以環(huán)保、女權(quán)、福利為關(guān)注議題的非政府組織也相繼成立，公民社會處于萌芽的初級階段。這一時期，由于執(zhí)政當(dāng)局實(shí)行新開放政策，有限度地放寬對媒體和社會運(yùn)動的控制，華團(tuán)面對族群權(quán)益日益被蠶食的困局自發(fā)集結(jié)，組成15華團(tuán)開展?fàn)幦��?quán)利運(yùn)動。為了爭取平等的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，華團(tuán)嘗試了各種政治參與策略，從1982年董總提出由華人朝野政黨與民間團(tuán)體聯(lián)合糾正政府在民族政策上偏差的“三結(jié)合”到“公民游說團(tuán)體”，華團(tuán)在抗衡國家機(jī)關(guān)歧視性族群政策的同時開啟了公民組織的民主化實(shí)踐探索。

社會運(yùn)動與公民社會相輔相成。21世紀(jì)以來，“烈火莫熄”運(yùn)動重新點(diǎn)燃了馬來西亞的民間社會活力，要求平等、人權(quán)等社會運(yùn)動此起彼伏，公共空間在社會與國家的抗?fàn)庍^程中得以擴(kuò)容，社會運(yùn)動也成為公民社會的“賦權(quán)”（empower）場域。華團(tuán)面對改變中的馬來西亞社會，在排他與兼容勢力的拉扯中，柔性介入政治并促進(jìn)民眾思維的轉(zhuǎn)變，與友族團(tuán)體組成跨族群聯(lián)盟促進(jìn)馬來西亞民主轉(zhuǎn)型。作為華社的意見領(lǐng)袖，隆雪華堂既是傳統(tǒng)華團(tuán)，又是華團(tuán)邁向公民組織的實(shí)驗(yàn)場域。在公民組織化的過程中，華團(tuán)從公民意識出發(fā)，通過組織內(nèi)部的革新、廣泛參與社會運(yùn)動、參與社會治理和發(fā)揮政治教育等方式，逐步為傳統(tǒng)華團(tuán)注入更多公民團(tuán)體的元素，透過公民社會的建構(gòu)參與馬來西亞民主化過程。從一系列活動的開展可以看出，隆雪華堂近年來在公共領(lǐng)域持續(xù)性地投入資源，以跨族群多元開放意識從事社會改革,以及進(jìn)行國民團(tuán)結(jié)的社會工作，率先踐行公民組織理念。

行動和實(shí)踐是決定一個組織成功與否的關(guān)鍵要素。華團(tuán)是一個有機(jī)組織，其運(yùn)行過程中還包括諸多人事因素。因此，華團(tuán)的自我成長、認(rèn)同和變遷必然受到很多組織內(nèi)外的因素制約。那么，華團(tuán)在公民組織化過程中如何平衡傳統(tǒng)華團(tuán)的角色與公民社會角色？在政黨碎片化的政治生態(tài)下，華團(tuán)如何尋找自我的地位以發(fā)揮公民組織的效能助力馬來西亞實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型？不管這些問題的答案如何，有一點(diǎn)可以肯定的是，從傳統(tǒng)華團(tuán)邁向公民組織，包括隆雪華堂在內(nèi)的華團(tuán)在組織內(nèi)部必須進(jìn)行徹底的改革，盡量吸納新一代的知識分子和青年參與組織管理，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則積極參與跨族群交流項(xiàng)目，努力扮演好公民社會一分子的團(tuán)體角色，這樣才能更好成為馬來西亞民主化進(jìn)程的動力之一。

（摘自：黃思婷、石滄金：《馬來西亞華人社團(tuán)向公民社會轉(zhuǎn)化的實(shí)踐——以吉隆坡暨雪蘭莪中華大會堂為例的分析》，《華僑華人歷史研究》2023年第2期。注釋從略，如有需要請參見原文。）