一、問題的提出

中國改革開放以來，新移民群體不斷發(fā)展壯大，成為當前海外華僑華人的重要組成部分。隨著新移民人數(shù)的增長，新僑鄉(xiāng)應運而生。在發(fā)展程度上，新僑鄉(xiāng)既有經(jīng)濟發(fā)達的大都市，如北京、杭州，也有欠發(fā)達的內(nèi)陸中小縣市，如湖南邵陽、廣西上林。目前學界關(guān)于中國僑鄉(xiāng)的研究，從地域上普遍關(guān)注以福建、廣東等為主的傳統(tǒng)沿海僑鄉(xiāng)和以北京、上海為代表的都市新僑鄉(xiāng)，對于近年興起的內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)關(guān)注并不多。與傳統(tǒng)沿海僑鄉(xiāng)和都市新僑鄉(xiāng)相比，內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)具有自身的特點，它們往往缺少傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)的歷史移民積淀，在地理位置和資源稟賦上也不及都市新僑鄉(xiāng)優(yōu)越，但其擁有的大量第一代新移民卻與家鄉(xiāng)保持著緊密的情感、社會和經(jīng)濟聯(lián)系，這和傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)與海外華裔互動的日趨式微形成鮮明對比。那么，在人員、商品、資金、知識、觀念等跨國流動日益頻繁的今天，內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)呈現(xiàn)出怎樣的移民特征？新移民如何參與到僑鄉(xiāng)治理進程中？地方政府與移民呈現(xiàn)出何種跨國互動特點？內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)的治理經(jīng)驗對我國當今鄉(xiāng)村振興和中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路有著怎樣的啟示和意義？圍繞這些問題，本文以湖南邵東為個案，以跨國治理為理論框架，從社會文化視野闡述邵東僑鄉(xiāng)治理在跨國空間的建構(gòu)機理，揭示內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)作為當今中國僑鄉(xiāng)的一種亞類型在跨國治理以及地方社會治理中的獨特性和典型性。

目前，我國僑鄉(xiāng)研究主要從兩條主線展開。一是以華僑華人自身為立足點，從地方社會發(fā)展、社會資本、移民網(wǎng)絡(luò)等視角研究海外移民對于僑鄉(xiāng)發(fā)展的影響；二是關(guān)注僑務(wù)理論、政策內(nèi)容及其歷史演變，通過國內(nèi)外政策對比，分析中國僑務(wù)和僑鄉(xiāng)工作的特點并提出建議。上述研究可謂十分豐富，但從跨國治理視角探究近年僑鄉(xiāng)社會發(fā)展的成果并不多見。近些年，國外一些學者開始將跨國治理理論運用到移民研究領(lǐng)域，如劉宏將跨國治理作為一種中國僑務(wù)政策和實踐的模式，指出全球化進程中外來因素對僑務(wù)政策和體制的影響。福賽爾（Fauser）、麥基（Mackey）以西班牙和墨西哥為例，從跨國治理層面考察移民的政治參與和經(jīng)濟發(fā)展。

“治理”強調(diào)藉由不同政府和社會主體的互動而形成一套解決問題的機制，是運用公權(quán)力、市場和自治性組織的共同力量參與協(xié)商以提升整個社會績效的一套方案�！翱鐕�治理”強調(diào)兩個或以上國家的行為體基于共同目標和利益而制定和采取的治理規(guī)則和行動。當前跨國治理多運用于國家層面，如國際關(guān)系或區(qū)域問題，很少用于國家之下地方社會的解析,而地方是全球化進程中跨國實踐和治理維度的一個重要單元。因此，本文的“跨國治理”旨在將僑鄉(xiāng)置于跨國空間之下，重點探析以海外移民為媒介的資本、人員、觀念等元素的跨國流動對于僑鄉(xiāng)地方治理的參與和影響。這一過程打破了民族國家范式中以政治權(quán)力、國家機構(gòu)為主要治理框架的束縛和限制，突出僑鄉(xiāng)通過與移民之間跨國互動而形成多元主體參與的治理模式和機制，對于理解全球化進程中海外移民參與僑鄉(xiāng)治理的定位和角色具有重要意義。此外，針對跨國治理，一些學者提出跨國網(wǎng)絡(luò)的重要性。一套制度化治理機制的有效實現(xiàn)與跨國網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)是緊密關(guān)聯(lián)、相互促進的。就僑鄉(xiāng)治理而言，僑鄉(xiāng)與海外移民的互動不僅依賴于移民天然形成的血緣、地緣、族源關(guān)系，還與地方政府與不同移民主體之間在政治、經(jīng)濟、社會互動過程中所形塑的多重跨國網(wǎng)絡(luò)有著密切聯(lián)系。因此，在跨國治理框架下，本文以跨國網(wǎng)絡(luò)治理為切入點，以新僑鄉(xiāng)邵東作為考察空間，從社會文化層面審視邵東與海外移民之間的跨國實踐，從中揭示僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理所呈現(xiàn)的內(nèi)在邏輯和建構(gòu)機理。

本文研究資料主要來源于一手文獻、官方網(wǎng)站信息的搜集整理和田野調(diào)查兩部分。文獻資料主要涉及公開出版的地方文獻，如《邵東縣志》等，以及官方網(wǎng)站公開的信息和相關(guān)部門的資料等。此外，2021—2023年，我們先后在湖南長沙、邵陽、邵東等地進行田野考察，包括參與和觀察當?shù)匦乱泼駜S領(lǐng)和僑企的商業(yè)和社會文化活動；對相關(guān)人員進行一對一訪談（線上或線下），訪談對象包括在老撾、墨西哥和非洲等國家和地區(qū)的邵東籍僑領(lǐng)，以及相關(guān)僑務(wù)工作人員。此外，為了深入了解移民個體情況、對家鄉(xiāng)事務(wù)的參與等，基于老撾是邵東移民聚居的主要國家，我們通過老撾湖南商會和邵東僑聯(lián)等渠道向邵東移民發(fā)放并回收84份有效調(diào)查問卷，老撾僑胞占受調(diào)查對象的98.8%。其中，男女性別百分比為71:29；年齡上，35歲—45歲占43.4%，18歲—35歲占31.3%，45歲以上占25.3%。反映了邵東新移民以青壯年男性為主要構(gòu)成的人口特征。

二、邵東新移民的形成與特點

邵東屬湖南省轄縣級市，由邵陽市代管，是湖南省第一大僑鄉(xiāng)，其海外移民的形成與當?shù)貧v史地理、經(jīng)濟和社會文化有著不可分割的聯(lián)系。邵東位于湖南內(nèi)陸，其地少人多的特點使邵東人一直有經(jīng)商重商的歷史傳統(tǒng)。至20世紀80年代邵東已發(fā)展成為包括藥材、木材、小五金等在內(nèi)的全國重要商品集散地，素有“商貿(mào)之城”“民營之都”的美稱，目前是湖南省重要出口基地�；�于歷史原因，邵東人外出謀生多在云南邊境經(jīng)商，這讓其發(fā)現(xiàn)了老撾商品匱乏的商機。1989年中老關(guān)系恢復正常后，他們開始成群結(jié)隊地通過中老邊境的邊民小道偷渡至老撾境內(nèi)擺攤販貨，從而有了后來“十萬湘商闖老撾”的景象。隨著邵東商品遠銷海外，海外邵東商人也從早期的東南亞擴散到歐美、非洲等地區(qū)。

關(guān)于邵東新移民的規(guī)模和人數(shù)，至今缺乏精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。據(jù)各方估算，湖南現(xiàn)有華僑華人近60萬人，其中40萬是改革開放后的新移民。其中除一小部分以留學、投資等移民方式定居美加、西歐等發(fā)達國家和地區(qū)外，大部分新移民主要分布在東南亞地區(qū)，以經(jīng)商為主，其中以邵東人居多且實力最強，在泰國、老撾、柬埔寨、越南等國的湖南商會均擔任主要負責人。老撾湖南商會是境外成立的第一家湖南商會，會員企業(yè)約2500家，其領(lǐng)導人至今已經(jīng)過七次換屆，其中五任會長均為邵東人。

改革開放以來，邵東人將小工業(yè)品等“邵東制造”推出國門，海外邵東人也由此形成自身鮮明的社群特點。

第一，邵東新移民以草根階層為主。據(jù)統(tǒng)計，1982年，在邵東總?cè)丝谥�，受教育程度在初中及以下的人�?shù)占比78%以上。改革開放后正是邵東人海外淘金的高峰期，在這一時期外出的人多以中學文化程度居多。我們的調(diào)研問卷結(jié)果也驗證了這一點，受教育程度在高中及以下的被調(diào)查者占到總?cè)藬?shù)的79.8%。文化程度不高的特點使邵東移民在經(jīng)濟條件改善以后，往往更有推動家鄉(xiāng)社會文化發(fā)展、使子女接受良好教育的渴望和動力。

第二，邵東僑商經(jīng)濟實力以百萬資產(chǎn)居多，以中小規(guī)模公司為主。他們以經(jīng)營邵東本地市場的箱包、小五金等低技術(shù)低附加值的勞動密集型產(chǎn)品為主，主要提供產(chǎn)品的跨國銷售服務(wù)，依靠薄利多銷占領(lǐng)消費品市場，這在一定程度上制約了海外邵東人企業(yè)的發(fā)展空間。我們的調(diào)研顯示，邵東新移民公司規(guī)模在50人以下的占95.2%，且資產(chǎn)以百萬元以上、千萬元以下居多。邵東新移民經(jīng)濟實力并不十分突出，但對于在海外白手起家的第一代移民而言，海外邵東人商業(yè)實力的迅速成長為其參與家鄉(xiāng)治理提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，邵東移民親緣地緣網(wǎng)絡(luò)突出，依托家族、鄰里、同鄉(xiāng)等關(guān)系移民海外，形成典型的連鎖性移民。邵東人重視親緣、地緣的觀念還體現(xiàn)在其經(jīng)營方式上。他們多以成群抱團方式立足海外，形成團結(jié)互助的精神。經(jīng)濟實力強的人經(jīng)常賒貨給一些小戶或暫時資金周轉(zhuǎn)困難的經(jīng)營戶，讓其渡過難關(guān)。正是基于這樣的親緣、地緣網(wǎng)絡(luò)，邵東人家鄉(xiāng)認同深厚，反哺意愿強，為邵東移民與家鄉(xiāng)的持續(xù)互動提供了必要的情感和社會基礎(chǔ)。

總之，邵東新移民不斷壯大的經(jīng)濟實力為其參與家鄉(xiāng)治理提供了物質(zhì)保障，而以草根階層為主、重視親緣、地緣的社會文化背景又使這一群體具有深度參與家鄉(xiāng)事務(wù)的主動性和責任感。在主客觀條件雙重作用下，新移民成為邵東僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理建構(gòu)的重要基礎(chǔ)和獨特資源。

三、跨國網(wǎng)絡(luò)治理建構(gòu)的動力特征

在社會文化領(lǐng)域，邵東僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理的形成與自上而下的僑務(wù)治理體系、制度化移民動員、以及移民群體內(nèi)在動因三方面有著不可分割的聯(lián)系。

（一）自上而下的僑務(wù)治理體系

隨著2012年湖南省明確提出推進文化改革發(fā)展、加快建設(shè)文化強省的目標后，社會文化建設(shè)被湖南各級地方僑務(wù)部門列入重點工作議程。2012年湖南召開全省外事僑務(wù)工作會議，指出要著力提升新時期僑務(wù)工作，探索新的工作方式。邵陽市政府積極響應省委要求，出臺《邵陽市委關(guān)于加快建設(shè)文化強市的實施意見》等相關(guān)文件，著手推動各縣市區(qū)加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一系列省市政府的講話和舉措強化了基層僑務(wù)部門工作從“被動迎來送往”向“主動加壓”和“深度參與地方發(fā)展”轉(zhuǎn)變，為邵東積極發(fā)揮自身僑務(wù)優(yōu)勢、推動社會文化振興提供了自上而下的動力和壓力。

邵東社會文化建設(shè)比較薄弱，存在賭博風氣泛濫、文化活動匱乏等問題，邵東于2021年向社會發(fā)出倡議書，動員“鄉(xiāng)賢”回家鄉(xiāng)積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明。這里的“鄉(xiāng)賢”主要指有自身技術(shù)、資金、人脈等獨特優(yōu)勢，愿意承擔社會責任和回到家鄉(xiāng)的人群。邵東作為僑鄉(xiāng)，經(jīng)濟實力雄厚、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的海外移民無疑構(gòu)成“鄉(xiāng)賢”的重要組成部分，成為邵東政府積極爭取的主要對象。在調(diào)研中，一些僑商的說法也證明了這一點：“以前聯(lián)系政府領(lǐng)導比較困難，后來我們熟悉當?shù)�，�?jīng)濟實力壯大了，政府有關(guān)部門開始主動聯(lián)系，重視我們這一群體�！�

（二）制度化移民動員

制度化動員海外移民參與家鄉(xiāng)發(fā)展是各地僑鄉(xiāng)普遍采取的治理路徑之一。不同類型僑鄉(xiāng)其具體實踐方式也有所差異。傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)的移民目前以海外出生、與家鄉(xiāng)日漸疏離的華裔后代為主，因此多以組織尋根活動等方式讓華裔子弟加強家鄉(xiāng)認同。相比之下，以第一代移民為主的新僑鄉(xiāng)邵東則以加強移民管理、拓寬聯(lián)絡(luò)渠道作為推動移民參與家鄉(xiāng)事務(wù)的主要途徑，如僑情普查、僑領(lǐng)動員、拓寬參政議政渠道等。

2017年，邵陽市召開“四僑”聯(lián)席會議，提出進一步完善僑情普查工作機制。邵東作為邵陽僑務(wù)資源大縣，依托僑務(wù)部門以及境外商協(xié)會積極開展僑情調(diào)研。

充分借助僑領(lǐng)在海外移民社群的號召力，將移民精英納入制度化參政議政軌道，是邵東政府動員移民參與僑鄉(xiāng)治理的關(guān)鍵一環(huán)。2011年，老撾中國湖南商會僑領(lǐng)返鄉(xiāng)，提出希望政府相關(guān)部門為海外新移民提供更多參政議政渠道。邵東僑務(wù)部門迅速回應，提出由僑領(lǐng)牽線搭橋，同這一地區(qū)華商加強聯(lián)系。每年春節(jié)僑領(lǐng)回鄉(xiāng)，邵東僑聯(lián)均陪同考察或座談，并將僑界重點人士推薦為省、市、縣級政協(xié)或人大代表，同時吸收部分人士成為邵東僑聯(lián)、海聯(lián)會會員甚至進入理事機構(gòu)，以此形成移民精英在家鄉(xiāng)參政議政的常態(tài)化制度。如邵東僑聯(lián)每年推薦5名以上僑界群眾參加市縣各界代表人士座談會。2016—2018年三年間，邵東向省、市人大、政協(xié)、工商聯(lián)、僑聯(lián)組織推薦近20名僑界人士，2022年推薦省人大代表1名、市級政協(xié)委員5名，省僑代會代表6名。我們的問卷調(diào)查顯示，17.9%的被調(diào)查者表示，曾通過各種渠道為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻策。此外，邵東僑聯(lián)以“僑胞之家”為品牌，每年1~2次以座談會形式組織新移民對國內(nèi)重大政策、活動及相關(guān)僑法進行學習，每年還與邵東統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦活動近10次，邀請華僑代表參與，一般是3~5人，多的時候是7~8人。

（三）移民群體的內(nèi)在動因

跨國網(wǎng)絡(luò)治理的構(gòu)建與邵東移民群體在海外的多年文化積淀以及移民個體自身發(fā)展需求密不可分。

作為第一代移民，海外邵東人桑梓情深，在事業(yè)有成后愿意反哺家鄉(xiāng)。當新移民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時，不僅給當?shù)孛癖妿�來就業(yè)機會，而且轉(zhuǎn)變了當?shù)氐纳鐣�文化風氣。一位返鄉(xiāng)僑商受訪時談到：“我在邵東老家的鎮(zhèn)里面辦了一個工廠，有300多人，當時我爸爸就說如果你要建廠，就只能建到我們村里面，解決村里面的就業(yè)。后來村書記給我說自從辦了這個廠，我們村里打牌的人少了，吵架的人也少了，大家都在比誰這個月拿的工資多，社會矛盾、社會問題都少了�！�

外因是條件，內(nèi)因是根本。如果說制度化動員是新移民參與僑鄉(xiāng)建設(shè)的外部推力，那么，滿足個體內(nèi)在需求是新移民參與家鄉(xiāng)治理的內(nèi)在動力。移民往往通過參與家鄉(xiāng)事務(wù)獲得官方認可或榮譽，來補償其在異國社會地位的邊緣化和心理失落。訪談中多位移民表示，政府工作人員在多個場合向他們強調(diào)的“講政治”成為影響其參與家鄉(xiāng)事務(wù)的一個關(guān)鍵因素。老撾僑領(lǐng)宋先生的事例即說明了這一點。宋先生于2015年經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，成立航空代理服務(wù)公司，開通運營湖南長沙至老撾萬象的定期直飛航班，但在通航后短期內(nèi)虧損一千多萬元。他決定將航班停飛，但航線停飛直接影響湖南與老撾之間的經(jīng)貿(mào)往來和人員往返。為此湖南省領(lǐng)導高度重視，特意將此事一事一議，補貼十萬元鼓勵其繼續(xù)運營該航線。宋先生稱，“錢雖然不多，但這是省里認可我的價值和作用，這就是講政治。”

可見，這種通過“講政治”來獲取家鄉(xiāng)官方的肯定與認可，成為移民實現(xiàn)社會地位補償、獲取社會資本的重要路徑之一，也是移民參與僑鄉(xiāng)治理的一大動力源泉。可見，在地方各級政府和移民群體的互動下，通過僑務(wù)部門自上而下的政策與舉措、制度化的動員路徑以及移民群體的內(nèi)在發(fā)展訴求，移民成為邵東僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理的一支重要建構(gòu)力量。

四、跨國網(wǎng)絡(luò)治理的建構(gòu)類型

在社會文化領(lǐng)域，邵東形成了以人員互動、慈善捐贈和文化教育為治理主線的三大跨國網(wǎng)絡(luò)。

（一）人員互動網(wǎng)絡(luò)

人員跨國流動的便捷與順暢是海外移民與僑鄉(xiāng)互動的前提。不同于廣東、福建傳統(tǒng)沿海僑鄉(xiāng)早已形成的以廣州、廈門為中心的國際發(fā)達交流樞紐，湖南地處內(nèi)陸，對外交流相對滯后。為了便利邵東人“走出去”，推動湖南—老撾直飛航線的開通以及老撾駐長沙總領(lǐng)事館的設(shè)立，是邵東移民與地方政府共同開展跨國網(wǎng)絡(luò)治理的重要實踐之一。

改革開放后，邵東去往老撾的新移民日趨增多，但2015年之前，湖南并沒有直飛老撾的航班，從湖南去往老撾需要在昆明或廣州轉(zhuǎn)機，航程耗時10多個小時甚至要花費一兩天時間。隨著“一帶一路”和“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的推進，湖南與老撾經(jīng)貿(mào)文化交流不斷密切，其中邵東移民對中老關(guān)系的貢獻不言而喻。在湖南政府和邵東僑領(lǐng)的共同推動下，老撾意識到湖南—老撾直飛航線對促進其經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性。2015年8月，湖南開通長沙至老撾萬象直飛航班，每周一和周五各一班，航班時長2小時45分鐘。如前所述，邵東籍僑領(lǐng)宋先生在這一航線開通和航班策劃中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。宋先生在湖南省各級政府的支持下，積極與各大航空公司聯(lián)系，后與老撾航空公司多次協(xié)調(diào)，最終促成了這一航線的開通。在中老簽約儀式上，宋先生以湖南省政府國際交流特別代表身份出席。在訪談中，他特別說到，“這個航班時刻表是我確定的，中國民航總局沒有改動，這樣安排是考慮到很多華僑的家人和小孩都在老家，這樣周五就能飛回家看家人和小孩，周一又能飛回去工作。”宋先生在這一事件中的角色彰顯出其借助自身在中老兩國積累的社會資源，與相關(guān)政府部門合作參與到僑鄉(xiāng)社會治理中。直飛航線的開通不僅為人員流動提供了便利，也推動了邵東與海外地區(qū)社會文化的交流，僅2018年湖南就通過“萬名游客暢游老撾”計劃向老撾輸送了萬余名游客。

僑領(lǐng)在推動老撾在湘設(shè)立常設(shè)機構(gòu)的過程中同樣發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。首先，湖南省僑務(wù)部門與老撾僑領(lǐng)多方溝通，后在多名僑領(lǐng)與老撾政界人士的溝通下，老撾最終于2017年底在湖南設(shè)立老撾駐長沙總領(lǐng)事館。這是中華人民共和國成立以來，外國政府在湖南設(shè)立的第一家領(lǐng)事機構(gòu)。至2021年，領(lǐng)事館已為2萬多人辦理商務(wù)和旅游簽證。老撾駐長沙總領(lǐng)事館的設(shè)立，不僅說明人員對外交往與流動是僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵一環(huán)，更體現(xiàn)出邵東僑領(lǐng)在僑鄉(xiāng)治理中的特殊地位和核心作用。

（二）慈善捐贈網(wǎng)絡(luò)

海外移民對家鄉(xiāng)的慈善捐贈是僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理的重要組成部分。與傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)移民捐贈的動力機制相似，邵東移民對家鄉(xiāng)的捐贈不僅基于鄉(xiāng)情，更體現(xiàn)出地方政府和移民社群共同參與推動的組織化和策略化特點。僑鄉(xiāng)政府通過與邵東僑領(lǐng)共同發(fā)起慈善公益活動、成立公益基金會、打造愛心工程等，在慈善捐贈領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨國網(wǎng)絡(luò)治理的制度化運作和可持續(xù)性發(fā)展。

在這一治理網(wǎng)絡(luò)中，省級僑務(wù)部門發(fā)揮了關(guān)鍵作用，負責慈善活動的發(fā)起、組織和相關(guān)慈善基金會的管理和運營，體現(xiàn)出制度性和精英化的特點。2011年，湖南省僑聯(lián)發(fā)起“僑愛工程——萬僑助萬村”活動，簽訂捐贈協(xié)議和意向168個，資金達4250多萬元。2014年，湖南省僑聯(lián)和湖南僑界共同發(fā)起成立湖南華僑公益基金會，以扶貧濟困、鄉(xiāng)村振興為宗旨，基金會由湖南省僑聯(lián)主管，原始基金數(shù)額為700萬人民幣，其中，政府資助200萬、僑商捐贈500萬。此后，湖南華僑公益基金會捐贈收入幾乎每年都達數(shù)百萬元。邵東移民精英是這一網(wǎng)絡(luò)的重要建構(gòu)者，如湖南華僑公益基金會9名理事成員中，2名為邵東籍僑領(lǐng)。這些移民精英與僑聯(lián)共同負責基金會運作以及資金的募集、管理和使用。此外，新冠肺炎疫情期間，邵東僑領(lǐng)也成為響應湖南僑聯(lián)向湖南疫區(qū)捐贈的首批行動者。

邵東作為重點僑鄉(xiāng)，對移民慈善捐贈起到了鼓勵引導作用。據(jù)統(tǒng)計，至2022年，邵東僑務(wù)部門累計引進僑界各類愛心資金2000萬余元。邵東還以村為單位向海外移民廣泛發(fā)起募捐，重點用于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益項目。我們的調(diào)查問卷顯示，有32.1%的受訪者資助過邵東鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，56%的受訪者參與過邵東鄉(xiāng)村的其他公益項目，如兒童助學、敬老助老活動等。

（三）文化認同網(wǎng)絡(luò)

海外移民對家鄉(xiāng)文化認同的建構(gòu)是僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理的前提和體現(xiàn)。以廣東、福建為主的傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)移民人數(shù)龐大，通常來自各村鎮(zhèn)，其地緣文化認同多以基層單位為依歸，這一點從數(shù)量甚多、成立較早的海外華人村鎮(zhèn)縣級社團組織即可體現(xiàn)出來，而以廣東、福建省級地域為核心的文化認同較遲才出現(xiàn)。相比之下，湖南海外移民出現(xiàn)甚晚，僑務(wù)資源相對有限，各級地方政府部門對海外移民尤為重視，因此湖南省、邵陽市和邵東縣各級政府一開始就形塑了移民由內(nèi)而外的“漣漪型”文化認同結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了從縣到省的同心圓式僑鄉(xiāng)認同網(wǎng)絡(luò)，邵東移民也藉此參與到家鄉(xiāng)不同層面的社會文化治理中。

最外層的認同網(wǎng)絡(luò)以湖南文化為重心。湖南省僑聯(lián)自2008年以來啟動“親情中華·魅力湖南”等對外文化交流活動，截至2019年，赴美國、南非、老撾等湖南移民較多的20多個國家和地區(qū)舉行慰問演出61場次，觀眾達20余萬人次，“親情中華·魅力湖南”這一關(guān)鍵詞在Google搜索達到20多萬條，百度搜索超過50多萬條。此外，海外邵東人社團組織也均以湖南命名，這其中既有湖南省政府的推動，也是邵東移民對湖南作為家鄉(xiāng)文化認同的體現(xiàn)。以邵陽文化為中心的認同網(wǎng)絡(luò)處于中間層。邵陽僑聯(lián)結(jié)合地方特色，將崀山風景名勝區(qū)、蔡鍔故居等打造為湖南省第一批“湖南省華僑文化交流基地”，以此凝聚移民對家鄉(xiāng)的文化歸屬感。邵東作為僑鄉(xiāng)基層單位，一方面借助省市華僑文化交流基地、微信、抖音等，積極推廣本地蔭家堂文化，將之與邵商文化、華僑文化相結(jié)合，另一方面通過舉行“湖南邵東·老撾萬象文化藝術(shù)交流”等慰問演出活動，加強與邵東移民的直接互動，從而塑造了這一文化認同網(wǎng)絡(luò)的核心層。

如果說從省、市、縣三層強化邵東移民的地緣文化認同體現(xiàn)出僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理的內(nèi)在邏輯，那么，藉由移民資源構(gòu)建的各種對外文化交流平臺是僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理的具體實踐。邵東僑領(lǐng)在這一網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。中老職業(yè)教育培訓合作基地的創(chuàng)辦就是一個典型案例。該基地首先在老撾僑領(lǐng)宋先生等人的提議和推動下開展，得到湖南省教育廳大力支持，此培訓基地與長沙民政學院合作，成為雙向職業(yè)技術(shù)教育培訓基地。不僅如此，宋先生等人還推動老撾黨政干部培訓地選址湖南，開辦老撾地方政府中高級干部湖南研修班，推動湖南省政府設(shè)立芙蓉獎學金，鼓勵老撾學生來湖南留學。宋先生本人不僅自費將其老撾朋友的子女介紹來湖南高校留學，還推薦一百多個老撾干部子女來湖南各地大學學習。這一藉由僑領(lǐng)牽線推動而形成的湖南老撾兩地跨國文化交流網(wǎng)絡(luò)，作為一種長效機制推動地方社會文化的發(fā)展，彰顯出移民在跨國網(wǎng)絡(luò)治理中的主體能動性。

總之，在地方僑務(wù)部門與邵東移民的雙向互動中，形塑了以人員、慈善、文化為主線的跨國網(wǎng)絡(luò)，其以邵東為原點，外延至省、市地區(qū)，顯現(xiàn)出僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理建構(gòu)的層次與路徑。

五、跨國網(wǎng)絡(luò)治理的結(jié)構(gòu)特點

根據(jù)地域單位，僑鄉(xiāng)可劃分為以祖村為代表的“內(nèi)部發(fā)源地”和以縣市等一般地域單位為代表的“外部發(fā)源地”。這一地域流動性特征使邵東僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理體系依次形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村等不同治理單元，并在與移民的跨國互動中形成了以邵東縣為中心的“省—市—縣”和“縣—鄉(xiāng)—村”三級網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。這里的“三級網(wǎng)絡(luò)”主要指在僑鄉(xiāng)治理中三級行政單位相互配合，各執(zhí)其能，自上而下地形成一套治理運作體系。

“省—市—縣”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)主要由湖南省、邵陽市和邵東縣三級政府部門共同建構(gòu)而成。邵東作為縣級市，在僑務(wù)工作中主要與湖南省和邵陽市進行對接。在這一治理系統(tǒng)中，湖南省是政策和機制的引領(lǐng)者，邵陽市是推動者，邵東縣更多扮演執(zhí)行者的角色。僑聯(lián)青年委員會（簡稱“僑青會”）的成立是這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的典型體現(xiàn)。湖南省政府通過在各級地方部門發(fā)起成立僑青會，以此為機制吸納僑界青年精英參與到僑鄉(xiāng)建設(shè)中。2019年湖南省僑青會成立。省僑聯(lián)作為僑青委的主管單位，強調(diào)要“積極推動當?shù)貎S青會的組織建設(shè)和發(fā)展，爭取在2020年每個市州僑聯(lián)都要有僑青會組織”。省僑青委設(shè)有海外委員，以加強和海外僑青的互動。成員由各市州推薦代表組成，最初有海外委員128名，至2021年增至146名。邵陽市僑聯(lián)于2021年成立僑聯(lián)青年委員會，以配合省僑青委工作，完善僑聯(lián)組織體系。由于邵陽的僑務(wù)資源主要集中于邵東，二者在僑務(wù)資源方面存在著很大的重合性，如邵陽僑委會中，邵東人員占到了三分之二。因此，作為基層的邵東僑聯(lián)尚無成立僑青委的必要，其職能主要是向邵陽僑青委積極推選當?shù)貎S聯(lián)青年委員，同時與邵陽青委會共同開展活動，負責與海外僑民聯(lián)絡(luò)對接。因此，邵東是這一網(wǎng)絡(luò)中最有力的執(zhí)行者。

“縣—鄉(xiāng)—村”三級網(wǎng)絡(luò)作為基層僑務(wù)治理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用，推動僑務(wù)工作由縣級“單打獨斗”向縣—鄉(xiāng)—村“齊抓共管”轉(zhuǎn)變。縣級僑務(wù)部門在這一網(wǎng)絡(luò)中擔任主導者，承辦上級活動的同時，結(jié)合地方實際開展基層工作，引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)揮作用。邵東在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)委員和干事，負責統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑聯(lián)事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)揮推動者作用，傳達和執(zhí)行上級僑務(wù)工作部門的指示，推動村干事進行具體實踐。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這一網(wǎng)絡(luò)中起上傳下達的作用，因此在網(wǎng)絡(luò)治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際作用比較微弱。村是海外移民的直接發(fā)源地，新移民多通過同村網(wǎng)絡(luò)移民海外，如邵東卿家村，一百多人皆通過同村網(wǎng)絡(luò)在老撾經(jīng)商興業(yè)。因此，村是海外移民社群中最核心的認同單元之一，也是與海外移民聯(lián)系最為密切的僑鄉(xiāng)基層單位。邵東充分發(fā)揮村級優(yōu)勢，以村為治理單位開展工作，較多活動以村委會名義發(fā)起，依靠村干部執(zhí)行完成，如組織邵東移民下村調(diào)研考察；以村為主體激發(fā)海外鄉(xiāng)賢的家鄉(xiāng)情懷，打造“鄉(xiāng)賢智庫”等，故而村委會、村僑務(wù)干事成為這一基層網(wǎng)絡(luò)的具體行動者。

在傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)，由于移民眾多，僑民參與僑鄉(xiāng)治理多集中在以村縣為主的基層社會，而湖南僑務(wù)資源有限，又以新僑鄉(xiāng)邵東為重鎮(zhèn)，因此邵東成為地方各級僑務(wù)系統(tǒng)的重點關(guān)注對象�？v向上，邵東跨國網(wǎng)絡(luò)治理將從省到村的僑務(wù)機構(gòu)有機地整合在一起。邵東作為縣級僑鄉(xiāng)單位，處于兩大網(wǎng)絡(luò)的中心，既是“省—市—縣”這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的重要執(zhí)行單位，負責與海外移民聯(lián)絡(luò)與互動，又是“縣—鄉(xiāng)—村”這一僑務(wù)工作體系的核心引領(lǐng)者和主導者，發(fā)揮著承上啟下的核心作用。橫向上，邵東移民的僑領(lǐng)、社團、企業(yè)等多元主體積極參與到從省到村不同層次的地方社會治理中，體現(xiàn)了與傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)治理的差異。

六、結(jié)語

邵東新移民以草根為主的階層構(gòu)成，以跨國貿(mào)易為主的營商特征，使其在移民海外后仍與家鄉(xiāng)保持著頻密的互動。相比于傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)與海外移民后裔聯(lián)系的式微，新僑鄉(xiāng)與海外移民聯(lián)系的密切成為其發(fā)展的特有資源和優(yōu)勢。在地緣文化認同上，邵東新移民展現(xiàn)出僑鄉(xiāng)認同從村到縣至省的外擴性效應，這一點與傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)移民以村、鎮(zhèn)、縣為主要認同單位有所不同。這一認同特點使得邵東移民參與到不同層次的僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理中，在社會文化空間形成以人員流動、慈善捐贈和文化認同為主線的三大跨國網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出制度化、組織化的建構(gòu)特點。

這一跨國網(wǎng)絡(luò)治理呈現(xiàn)出縱、橫兩種結(jié)構(gòu)特征。橫向方面，僑務(wù)部門與海外移民共同成為跨國網(wǎng)絡(luò)治理的參與主體，二者通過交流合作，分享公共權(quán)力，對各類資源進行有效配置，增進公共利益，以達到推動僑鄉(xiāng)治理的目的。僑鄉(xiāng)政府部門與海外移民精英、社團所建立的合作伙伴關(guān)系，形成跨國網(wǎng)絡(luò)治理的多元模式與機制�？v向方面，通過省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不同層級治理單元的協(xié)調(diào)、配合與互動，各自扮演不同角色，發(fā)揮不同效能，將海外移民納入到僑鄉(xiāng)治理中。這一縱橫交織的治理體系構(gòu)成邵東跨國網(wǎng)絡(luò)治理的主要脈絡(luò)，是僑鄉(xiāng)振興以及中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程的重要組成部分。

摘自：任娜 、龍思彤：《社會文化視野下新僑鄉(xiāng)跨國網(wǎng)絡(luò)治理的構(gòu)建——以湖南邵東為個案的分析》，《華僑華人歷史研究》2023年第3期。注釋從略，如有需要請參見原文。