20世紀(jì)30年代，隨著日本侵略的加深，中國對(duì)兵源的需求愈加迫切。1933年6月17日，國民政府頒布《兵役法》，宣布于1936年3月1日開始施行征兵制。翌年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，征兵制不得不于倉促間推進(jìn)�！侗�役法》規(guī)定，全國18~45歲的適齡壯丁依法有服兵役的義務(wù)，并確立了“三平原則”。事實(shí)上，征兵含有諸多例外，包括一些“非法的例外”以及法令所允許的“合法的例外”。華僑、歸僑、僑生屬于后者。

依據(jù)兵役法施行條例第二十七條，兵役適齡之男子，本身歸化者；僑居外國三年以上者，免常備兵役而服國民兵役。這實(shí)際上確定了大部分身在海外的華僑免服兵役，而最直接的原因是他們遠(yuǎn)居海外，征召不便，因此，海外華僑的兵役豁免無可爭議。此外，回國升學(xué)的僑生，在學(xué)期間亦可緩征；而歸僑則視情形而定，較為復(fù)雜。不容忽視的是，歸僑數(shù)量頗為龐大。據(jù)估計(jì)，1931—1935年入境之福建華僑即達(dá)46萬余人次。他們常年往返于家鄉(xiāng)與僑居地，在鄉(xiāng)期間成為征召對(duì)象，但政府又不能不顧及他們?cè)诤Ｍ獾氖聵I(yè)。因此，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，兵役涉僑辦法屢經(jīng)修訂，實(shí)際上大多是圍繞歸僑這一群體而進(jìn)行的。

學(xué)術(shù)界關(guān)于戰(zhàn)時(shí)兵役的研究大多集中于大后方的征兵動(dòng)員與役政弊端，討論征兵實(shí)踐中滋生的抓壯丁、腐敗等問題，而鮮少討論征兵制的例外情形。僑鄉(xiāng)社會(huì)的兵役實(shí)踐因征兵對(duì)象的特殊性而具有獨(dú)特的軌跡�？梢哉f，僑鄉(xiāng)役政工作既是戰(zhàn)時(shí)全國役政的縮影，又帶有僑鄉(xiāng)特色，但目前學(xué)術(shù)界對(duì)該問題的關(guān)注較少。B本文以閩粵兩個(gè)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)為中心，基于民國報(bào)刊及各地檔案資料，考察1937—1945年間涉僑兵役辦法的演變、實(shí)踐及其特點(diǎn)，并結(jié)合日常抵抗理論與社會(huì)資本理論探討僑鄉(xiāng)民眾之因應(yīng)。

一、“合法的例外”：涉僑兵役辦法幾經(jīng)修訂

在兵役法頒行之初，國民政府對(duì)于數(shù)量眾多的歸國華僑并無特別規(guī)定。自全面抗戰(zhàn)后，閩粵兩省為編練壯丁，充實(shí)兵源，曾有限制壯丁出洋之?dāng)M議。各地歸僑深恐受到限制，不能再赴海外經(jīng)營舊業(yè)，紛請(qǐng)?jiān)O(shè)法補(bǔ)救。

（一）歸僑緩役之提出

閩南各地歸僑眾多，其歸國或?yàn)槭∮H，或?yàn)樾藿ㄕ�墓，歸期甚短；且僑居各國政府頒發(fā)的入境許可證，亦有明定期限，過期即告失效，再次入境將以“新客”論，因此這些歸僑必需在期限內(nèi)重返僑居地。為此，廈門海外華僑公會(huì)呈請(qǐng)僑務(wù)委員會(huì)，指出“禁止歸僑壯丁出洋，政府難得多征民役，惟恃與發(fā)展海外國民經(jīng)濟(jì)較，則得不償失”，故請(qǐng)求對(duì)于歸僑執(zhí)有南洋居留政府之出口字，或歸國僑團(tuán)證明書或僑務(wù)團(tuán)體之證明文件者，免予禁止出洋，“以惠僑眾而展民力”。1938年6月，僑務(wù)委員會(huì)電令各省政府與海外各僑團(tuán)，華僑有旅外三年以上之證明者，可準(zhǔn)其出國重理舊業(yè)，以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)力量，“而符移殖保育主旨”。但在當(dāng)時(shí)，華僑向中國駐外領(lǐng)事館領(lǐng)有登記證者為數(shù)尚少，且居留地政府間也有不發(fā)入境許可證者。因此，再經(jīng)廈門海外華僑公會(huì)呈請(qǐng)，僑務(wù)委員會(huì)經(jīng)軍政、內(nèi)政兩部核復(fù)同意，提出三項(xiàng)辦法，即歸僑壯丁領(lǐng)有中國駐外領(lǐng)事館登記證或回國護(hù)照與證明書者；執(zhí)有當(dāng)?shù)卣�府入境許可證者；如無領(lǐng)事館地方，有該地中華總商會(huì)負(fù)責(zé)證明者，三者之一便可免受禁止壯丁出洋之限制�！叭绱藙t各地壯丁既不能借華僑之名以避免兵役，而政府維護(hù)華僑之主旨，亦得統(tǒng)籌兼顧�！贝思幢�役法針對(duì)歸僑的第一次補(bǔ)充修訂，準(zhǔn)許所有歸僑任意時(shí)間再赴海外，其初衷是為其重理舊業(yè)提供便利。

不料此例一開，國內(nèi)有普通壯丁假借歸僑名義，希圖出國以避免兵役。鑒于此，國民政府于1938年9月16日再次頒布補(bǔ)充辦法，通令各省對(duì)于戰(zhàn)時(shí)人民出國，其為舊客者（指歸國華僑），照第一次補(bǔ)充辦法辦理；其為新客者（指國內(nèi)一般壯丁），則厲行兵役法，一律禁止出洋。

（二）兩年緩役期之確定

上述兩個(gè)補(bǔ)充辦法，僅針對(duì)歸僑再赴海外重理舊業(yè)時(shí)，給予重新出國之方便。而歸國后至再赴海外之前，以及回國后經(jīng)過若干年月而不再赴海外時(shí)，是否對(duì)其征服兵役，尚無明文規(guī)定。因此，各省縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長在征召適齡壯丁服役時(shí)，屢生疑義。于是，僑務(wù)委員會(huì)又與軍政、內(nèi)政等部商定第三次補(bǔ)充辦法，即華僑自歸國之日起，居住祖國期間未滿兩年者，可不征服兵役；如居住期間已逾兩年以上者，仍依兵役法征服兵役。該辦法于1939年10月12日頒行。緩征“兩年”的依據(jù)是：居留地政府所發(fā)入境許可證之有效期為兩年，過期即失效，不能再入境。兩年緩役的規(guī)定遂成為此后很長一段時(shí)期內(nèi)歸僑兵役的基本內(nèi)容。兩年之內(nèi)，歸僑可自由出境，逾期則依法征服兵役。至于華僑眷屬，則視同國內(nèi)一般壯丁。

但是，有華僑不斷呼吁應(yīng)允許僑屬子弟出國繼承遺產(chǎn)、接管事業(yè)，故而有了第四次修訂。1941年，福建南安縣參議會(huì)提出，華僑子弟出國繼承遺產(chǎn)而有確據(jù)者，準(zhǔn)其出國；華僑子弟兄弟三人中，已有一人應(yīng)征入伍時(shí)，其余二人，準(zhǔn)其一人申請(qǐng)出國；華僑獨(dú)子有出國之必要，如接管祖或父之事業(yè)而有確據(jù)者，準(zhǔn)其申請(qǐng)出國；歸僑居住國內(nèi)已逾二年，如確具免役條件而有出國之必要，及有確據(jù)者（如出國主持商務(wù)等），準(zhǔn)其出國。該辦法得到批準(zhǔn)并于1941年10月30日通告實(shí)施。這為僑鄉(xiāng)社會(huì)提供了更多靈活操作的空間，也在客觀上造成了打破政府關(guān)于國內(nèi)一般壯丁禁止出洋限制的結(jié)果。

（三）太平洋戰(zhàn)爭期間的調(diào)整與規(guī)范

歸僑緩役兩年，原為一般僑居他國、遠(yuǎn)道而來的歸僑而設(shè)，但因香港地位特殊，曾有人提議僑居該地之中國人民，其法律上地位與僑居越南、緬甸者無異，華僑歸國居留期間未滿兩年可不服兵役自應(yīng)通用于港澳歸僑。然而，香港、澳門等處為中國領(lǐng)土，接近廣東，交通方便，往來頻繁，與一般遠(yuǎn)道歸僑情形不同，不得不加以限制。于是又有了第五次補(bǔ)充規(guī)定，即港、澳適齡歸僑如在原籍施行征兵以前外出者，回籍后仍可適用緩役兩年之規(guī)定（實(shí)行征兵以前外出者，非有意逃避兵役）；但在原籍實(shí)行征兵以后外出者，視同一般壯丁，仍須征服兵役。此次修訂于1942年6月間施行。

有鑒于此，廣州灣亦謀求援引港澳緩役辦法，然廣州灣的情形又有所不同。1899年法國強(qiáng)租廣州灣，廣州灣系租借地，中國保留主權(quán)，自1943年2月24日起又被日本占領(lǐng)。因此，廣州灣被認(rèn)為與香港、澳門地位并不相同，中國人民由該地移入內(nèi)地者，其征服兵役辦法，不應(yīng)與歸國僑民同樣辦理�；�于此，國民政府重新審視了“華僑”一詞，認(rèn)識(shí)到應(yīng)對(duì)此從嚴(yán)解釋，即“專指在國外謀生者而言，其他游歷求學(xué)者、避難而出國者，均不應(yīng)列入僑民范圍，以杜流弊”。

此外，對(duì)于華僑聚居之東南亞地區(qū)而言，其間影響最大者莫過于太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)。東南亞各國相繼淪陷，華僑紛紛相率返國，歸僑人數(shù)激增。又因戰(zhàn)爭致使海外交通斷絕，戰(zhàn)事結(jié)束以前歸僑難以重行出國。因此，1942年的僑務(wù)座談會(huì)中，出現(xiàn)了關(guān)于歸僑因南洋發(fā)生戰(zhàn)事無法出國可否延長居留期限的提案。提案雖未獲批準(zhǔn)，但新的法規(guī)還是在考量逃難歸僑的經(jīng)濟(jì)狀況和群體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取了針對(duì)性措施。1943年8月，《返國僑民征服兵役辦法》規(guī)定，凡在太平洋戰(zhàn)爭發(fā)生后，單獨(dú)一人攜眷歸國之僑胞，負(fù)有家庭生活責(zé)任者，暫準(zhǔn)緩征，緩役之期仍為兩年。但因戰(zhàn)事倉皇歸國者大多缺乏相應(yīng)的證明文件，因此，僑務(wù)委員會(huì)訂定《歸僑請(qǐng)求證明緩役辦法》作為歸僑申請(qǐng)緩役之標(biāo)準(zhǔn)。歸僑緩役證明書中除填具個(gè)人及家庭基本信息和申請(qǐng)緩役原因之外，還須有兩名連帶負(fù)責(zé)之保證人，他們通常具有一定社會(huì)地位，并與申請(qǐng)者熟識(shí)，或曾僑居一地。如國會(huì)參議員連瀛洲與粵省參議員劉伯群皆為馬來亞歸僑，他們?cè)�共同為馬來亞歸僑黃延凱、林日昶擔(dān)保。而連瀛洲的申請(qǐng)書，又由國會(huì)參議員許生理及粵省參議員劉伯群擔(dān)保。

除緩役外，對(duì)于主動(dòng)回國參加抗戰(zhàn)的華僑，法令申明將按照其技能，施以特殊訓(xùn)練，使之服務(wù)抗戰(zhàn)；凡被抽征之僑胞，不使入營服任現(xiàn)役，另派以軍事輔助勤務(wù)，直至抗戰(zhàn)結(jié)束。福州華僑公會(huì)就曾提出，閩海歸僑數(shù)達(dá)萬余，“純系優(yōu)秀熱心愛國之抗日分子，精通印度滇緬等地語言，對(duì)于南洋群島民情風(fēng)俗及一切情形亦極熟悉”，提議閩海歸僑除緩役外，予以集中組訓(xùn)。亦即，太平洋戰(zhàn)事爆發(fā)后攜眷返國之歸僑，滿足條件者暫準(zhǔn)緩役，并考慮到歸僑證件不齊，而給予靈活處理。同時(shí)，對(duì)于該時(shí)期回國參戰(zhàn)與被抽征之歸僑，令服國民兵役，而不服常備兵役。

總的來說，自全面抗戰(zhàn)以后，涉僑兵役辦法幾經(jīng)修訂，每因形勢變化而調(diào)整。其間，法令日益規(guī)范、細(xì)致與嚴(yán)格。這一過程可見國民政府試圖規(guī)范和引導(dǎo)盡可能多的適齡壯丁投入抗戰(zhàn)，嚴(yán)格區(qū)分歸僑與國內(nèi)一般壯丁、港澳歸僑與廣州灣壯丁等。在其他免緩役群體范圍日漸縮小，如數(shù)量眾多的甲長被剔除出緩役隊(duì)伍之時(shí)，戰(zhàn)時(shí)歸僑的緩役條件并未提高。政策給予歸僑兩年緩役、準(zhǔn)許個(gè)別僑屬子弟出國繼承產(chǎn)業(yè)、放寬特殊情形之緩役證明文件、對(duì)服役歸僑的特殊安排等，這既是歸僑、海外華僑、華僑團(tuán)體努力吁請(qǐng)之結(jié)果，亦可見國民政府對(duì)涉僑群體的特殊考慮。涉僑征兵辦法由此達(dá)成各方利益的一致，但最終卻與普通役政一樣，在歷史上留下百弊叢生的印跡，其癥結(jié)在于現(xiàn)實(shí)與法令相脫節(jié)。

二、現(xiàn)實(shí)與法令的悖離：僑鄉(xiāng)地方政府的征兵實(shí)踐

在“三平原則”之下，華僑、歸僑及僑生獲得一定的兵役豁免權(quán)或優(yōu)待。然而，值得關(guān)注的是，法令滋彰，在基層征兵實(shí)踐中，這一群體在多大程度上蒙其實(shí)惠；當(dāng)現(xiàn)實(shí)悖離法令時(shí)，他們?nèi)绾我驊?yīng)。

（一）征集壯丁與買替賄免

與全國其他地方相同，在僑鄉(xiāng)役政工作中，最突出的問題是役政人員在法令范圍之外非法強(qiáng)征，買賣壯丁。根據(jù)兵役法第一條：“中華民國男子依本法皆有服兵役之光榮義務(wù)”。然而，事實(shí)上，富有資財(cái)者少有從軍，貧苦農(nóng)民往往被強(qiáng)征�！白�壯丁”成為戰(zhàn)時(shí)全國普遍存在的亂象，參與“抓壯丁”的人員，既有作戰(zhàn)部隊(duì)官員，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長等。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為可持續(xù)地向前線輸送兵源，全國適齡壯丁按年齡被劃分為甲級(jí)、乙級(jí)，先從甲級(jí)壯丁進(jìn)行抽簽。為防止中簽壯丁避役，自1940年起，全國采用秘密抽簽法，實(shí)行總抽簽。保甲長誠恐中簽者逃跑，多半率領(lǐng)士兵，秘密逮捕，綁送至鄉(xiāng)公所，由鄉(xiāng)公所送至國民兵團(tuán)或接收部隊(duì)。在接收時(shí)，中簽者須經(jīng)過體格檢驗(yàn)，倘不合格者，可望放還。其間的舞弊情事不可勝數(shù)。

按照規(guī)定，歸國華僑得享受緩役兩年之特惠待遇，返鄉(xiāng)后須申請(qǐng)緩役證明書，辦理機(jī)關(guān)依法征收免緩役證明書費(fèi)，免役五分、緩役一角。此外，為動(dòng)員壯丁服役，政府向出征家屬發(fā)放優(yōu)待金，由各地籌集。依法免緩役者成為主要籌集對(duì)象。如福建規(guī)定，被核準(zhǔn)免緩役者應(yīng)隨捐出征軍人家屬優(yōu)待金，免役者四元，緩役者二元。不僅如此，基于兵役法所規(guī)定的緩役群體眾多，其所宣稱的“三平原則”并不副實(shí)，因此輿論界有征收“納金緩役”或“緩役納金”的呼吁，但因這兩者本質(zhì)上也違背“三平原則”，故并未被允許。但這為征收緩役金提供了輿論支撐，并在實(shí)踐中事實(shí)存在，一些地方的納金緩役者可獲三次（每年一次）緩役期，免予抽簽。

政策雖給予歸僑緩役優(yōu)待，但與法令所釋放的積極信號(hào)不同，地方役政人員為完成征兵任務(wù)而持消極態(tài)度。理論上，歸僑到僑務(wù)部門辦理緩役登記并領(lǐng)取緩役證明書后，即可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所申請(qǐng)緩役。但即便合乎法令，歸僑在基層役政實(shí)踐中仍免不了保甲長的刁難與勒索。更有甚者，一些符合緩征條件之歸僑還被強(qiáng)制征集。面對(duì)每月配賦任務(wù)，雖有關(guān)于華僑歸國居留未滿兩年不得征服兵役之令迭下，但一些役政人員選擇無視緩役法令，對(duì)歸僑非法強(qiáng)征甚至從中敲詐勒索，使返鄉(xiāng)歸僑深受其擾。如據(jù)泉州緬甸歸僑互助社常委王承澤等人控告，晉南惠同安各屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲不諳政令，自太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，歸僑獨(dú)負(fù)家庭生活并核準(zhǔn)緩役者常因兵役缺乏而被濫拘抵額，即使呈驗(yàn)手續(xù)證件申請(qǐng)釋放，概置不理，屢經(jīng)交涉無效，致使歸僑惶惶不安。在基層役政工作中，各地在抗戰(zhàn)之初尚能遵照法令，但隨著積欠兵額愈多，基層役政人員愈加違反歸僑緩役辦法。相比繁重的征兵任務(wù)，基層人員違反緩役規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)成本相對(duì)較低，而亟需兵源的國民政府對(duì)此無暇顧及，也無力約束。

除強(qiáng)征之外，基層役政人員藉端勒派壯丁費(fèi)更是歸僑僑眷常面對(duì)的困境。戰(zhàn)時(shí)役政勒索對(duì)象從被抽征的壯丁家庭個(gè)體逐漸向整個(gè)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，其背后是兵額分配方式的變化。長期以來，各地軍閥各自為政，各自募兵。1938年2月軍管區(qū)司令部成立后，停止募兵，由司令部統(tǒng)一兵源征募與補(bǔ)充，兵額實(shí)行按縣分配，但完成情形不佳。因此，1939年7月始改為抽壯丁，即以各縣壯丁人數(shù)為配賦比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分配兵額，但各地積欠兵丁日多，征兵不得不采取直接攤派方法。每期由上級(jí)將征兵名額分配到鄉(xiāng)，再由鄉(xiāng)公所分配到保，由各保包干繳送。雇傭壯丁的費(fèi)用，向適齡壯丁家屬按期按股分?jǐn)�，稱壯丁錢。在此情形之下，買兵抵額更形理所當(dāng)然，買替賄免成為公開的秘密，抽簽未揭曉前，役政人員準(zhǔn)許各鄉(xiāng)買丁抵額。

一旦形成這種模式，出錢即可免役。隨之而來的是保長任務(wù)加重，權(quán)力也更大，各種流弊不斷產(chǎn)生。華僑家庭擁有僑匯收入使壯丁買替賄免風(fēng)氣更甚。事實(shí)上，征兵制推行未久，僑鄉(xiāng)買替賄免已流行甚廣。隨著征兵制由抽壯丁發(fā)展到公開買賣壯丁，敲詐勒索隨之層見迭出，兵役法所規(guī)定的“三平原則”已形同具文。1942年6月，福建省政府特重申嚴(yán)禁所屬非法強(qiáng)征以及從中勒詐，對(duì)僑民征服兵役務(wù)須依法辦理，勿得非法強(qiáng)征以及從中勒詐致于罰辦。但該風(fēng)顯然沒有得到遏制，政府除電令糾正外，似無他法。晉江旅菲歸僑洪源土的命運(yùn)便是例證。他于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕攜眷回國，按規(guī)定應(yīng)享有兩年緩役優(yōu)待。但每當(dāng)征兵期一到,他便不得不變賣房屋家具以繳納壯丁費(fèi)。1944年冬天，征兵期又到，鄉(xiāng)警四處抓人，洪源土一時(shí)無法交壯丁款，不幸被抓。此時(shí)他已沒有物品可以拍賣，只好被押送入伍。后聽說他因身體衰弱，入伍不久便不堪折磨死在軍中。

雖然各地關(guān)于征集壯丁之舞弊控告不計(jì)其數(shù)，卻從未得到遏制。其關(guān)鍵在于，對(duì)于中央與各級(jí)政府而言，完成征兵任務(wù)才是首要事項(xiàng)，而對(duì)于舞弊之事，政府既無力遏制，也暗含著一定程度的默許與妥協(xié)。

（二）設(shè)置出國手續(xù)障礙

如果說非法征集壯丁并借機(jī)敲詐勒索是全國役政中大同小異的通病，那么，設(shè)置出國手續(xù)障礙則是極具僑鄉(xiāng)特點(diǎn)的役政腐敗。

按照抗戰(zhàn)時(shí)期涉僑緩役辦法，華僑回國兩年內(nèi)得以緩役，并可自由出洋。與申請(qǐng)緩役的手續(xù)相同，申請(qǐng)出洋需要提供的證件也以海外證件為準(zhǔn)，憑僑居地所給入境許可證、居留證或中國駐外領(lǐng)事館及中華商會(huì)所給護(hù)照證明書之一種即可。但緩役歸僑在申請(qǐng)出洋手續(xù)時(shí)，卻常遭基層役政人員留難并敲詐勒索，這一現(xiàn)象突出體現(xiàn)在出國證明書的核發(fā)之事上。

出國證明書原是為旅日官商設(shè)置的。中日兩國人民往來向來無需護(hù)照，后北洋政府與日本商定發(fā)出甲乙兩種赴日證明書，遂成定制。此后國民政府派員繼續(xù)辦理，并推廣到其他移民群體，每張收取登記費(fèi)國幣四元。1941年，廣東規(guī)定，赴日出國證明書由地方收歸外交部駐廣東省特派交涉員辦事處填發(fā)。福建與廣東的情形殊有不同。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)不久，福建省頒布《非常時(shí)期華僑出入國辦法》，規(guī)定僑民出國須領(lǐng)出國證明書手續(xù)，統(tǒng)由中南旅運(yùn)社免費(fèi)代辦。但隨著戰(zhàn)事發(fā)展，中南旅運(yùn)社在沿海一帶所設(shè)華僑招待處所先后裁撤，無法繼續(xù)承辦，這一工作需要物色新的機(jī)構(gòu)或人選。在缺乏流動(dòng)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，由本地人擔(dān)任的保甲長無疑最熟悉當(dāng)?shù)厍樾�。因此，為防止國�?nèi)一般壯丁假借歸僑名義出洋，政府規(guī)定華僑出國填具申請(qǐng)書需由當(dāng)?shù)乇＜组L簽蓋，以證明歸僑身份。但由此帶來的后果是，許多歸僑出洋因此深受當(dāng)?shù)乇＜组L牽制，常被推諉延緩，并往往伴隨附征雜捐。

此種出國證明書，原為限制國內(nèi)壯丁出國避役而設(shè)，自福建推行于一般歸僑以來，流弊甚大。按省府規(guī)定，申請(qǐng)者應(yīng)繳出國證明書費(fèi)六角，印花稅一元。但在施行中“向無一致辦法，請(qǐng)領(lǐng)證照，多方轉(zhuǎn)接，征募捐款，漫無標(biāo)準(zhǔn)”。1938年，各縣歸國華僑到廈門僑務(wù)局面稱，“各地聯(lián)保主任、保甲長以及區(qū)署職員借口奉令抽送壯丁，對(duì)于歸僑出國百般留難，從中茍索，以飽私囊，每次發(fā)給證明書非報(bào)效二三十金至數(shù)百金不可，層層敲詐�！睆B門僑務(wù)局向各縣發(fā)函，稱歸僑回國省親或游歷均有相當(dāng)證明文件可資證明，非一般壯丁可比，不得任意需索，要求禁止各地聯(lián)保主任及區(qū)署職員借征兵役敲詐歸僑，但情形并未改善。福建永春、晉江、德化、惠安各縣政府以“國難防務(wù)捐”或“出征抗敵軍人家屬優(yōu)待金”的名義勒索巨款。如德化縣政府有出征家屬慰勞捐之征收，自數(shù)十元至數(shù)百元不等，有捐高達(dá)三百元者；永春縣政府有后方勤務(wù)捐之征收，自數(shù)十或百余元不等；晉江縣政府則有國防捐之征收，固定每名一十元；仙游教育捐、救國捐等之征收，自數(shù)十元至數(shù)百元不等；其他各縣亦有類似款項(xiàng)之征收，名稱不一。廈門僑務(wù)局向上級(jí)呈稱，“僑民如往原籍地縣政府請(qǐng)領(lǐng)出國證照時(shí)，均強(qiáng)迫先認(rèn)捐款，否則將申請(qǐng)書或證件擲還不理，而各縣政府收發(fā)室對(duì)僑民請(qǐng)領(lǐng)出國證照事項(xiàng)，亦備見刁難勒索，時(shí)常勒收非法手續(xù)費(fèi)，僑民半由對(duì)國內(nèi)情形久離隔閡，半由為求時(shí)間上之經(jīng)濟(jì)與避免刁難計(jì)，故惟有出之忍受。”為此，1940年，福建省府又發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)禁向出國僑民征募各種捐款的訓(xùn)令。

可見，基層政府在役政實(shí)施中于法令之外附征雜捐是事實(shí)。而出國證明書這一本就是地方政府附加的程序，為法令之外的運(yùn)作提供了更多空間。因此，出國證明書存在的必要性開始遭到質(zhì)疑。戰(zhàn)時(shí)，福建漳州是僑民出洋的主要港口之一。閩西南與粵東華僑均聚集漳州，取道石美出國，而石美檢查站要求歸僑須持原籍縣政府出國證明書方準(zhǔn)放行，閩粵華僑皆感不便。海外僑團(tuán)相繼報(bào)告，“各縣政府各保甲等，仍多留難，未曾照辦，殊于華僑經(jīng)濟(jì)地位大有妨礙�！睘榇耍�回國僑民漳州臨時(shí)接待所提出，對(duì)于歸僑在兩年緩役期內(nèi)出國，應(yīng)取消到原籍縣政府領(lǐng)出國證明書手續(xù)。中央執(zhí)行委員會(huì)組織部、海外部亦曾先后要求福建省政府改變歸僑出國手續(xù)。但福建省政府堅(jiān)稱，出國證明書有其必要性，其改善方法是要求各地隨請(qǐng)隨發(fā)，不得延擱至三日以上。但僑務(wù)委員會(huì)不以為然，指出廣東省同樣歸僑眾多，“向未令領(lǐng)此種證明書，而軍警檢查究未發(fā)生困難，可見其毋須過慮。”何況因福建之限制，影響廣東歸僑經(jīng)石美出國。因此，中央要求以后概以海外證件為準(zhǔn)，不必再領(lǐng)出國證明書，該項(xiàng)弊政最終于1942年取消。但出國證明書并未就此消失在歷史中。戰(zhàn)后，廣東僑務(wù)處辦理華僑出入國手續(xù)時(shí)，同樣要求申領(lǐng)出國證明書，并經(jīng)由所在鄉(xiāng)鄉(xiāng)長證明。有些鄉(xiāng)長便乘機(jī)向華僑勒索，每張證明收取手續(xù)費(fèi)一二百港元不等。歷史再次重演，其關(guān)鍵并不在于出國證明書這一程序本身，而是未能杜絕基層辦理人員對(duì)出國申請(qǐng)者的留難勒索。

出國證明書是地方政府設(shè)置出國手續(xù)障礙的一個(gè)典型，但卻不是全部。在福建，除中央規(guī)定手續(xù)與省府規(guī)定的出國證明書之外，下屬縣政府又附加商保等要求。閩南一帶華僑出國不少取道晉江，晉江縣政府對(duì)于華僑請(qǐng)領(lǐng)證照，除保甲長證明外，還責(zé)令尋覓晉江城區(qū)內(nèi)之殷實(shí)商報(bào)，始準(zhǔn)領(lǐng)發(fā)。這種辦法不但增加華僑手續(xù)上之困難，且流弊滋多。如此層層疊加，屢禁不止，僑鄉(xiāng)役政弊端愈發(fā)顯露。對(duì)于兵役制度在推行過程中產(chǎn)生的各種弊端，中央政府亦曾三令五申，但各級(jí)辦理兵役人員仍我行我素，借兵役為名，故意勒詐歸國華僑。

出國手續(xù)障礙的設(shè)置與征兵制的推行息息相關(guān)。地方政府以落實(shí)征兵制為由，既阻礙了華僑的正常流動(dòng)，也滋生了諸多腐敗。為防止壯丁出洋以逃避兵役，“福建福清等縣有抽取出洋稅之辦法，即出洋者應(yīng)繳納若干金額于政府，始準(zhǔn)就道。”又有青島日偽創(chuàng)辦的《華僑》雜志登載消息，指責(zé)“閩當(dāng)局財(cái)政枯竭，視一般華僑如財(cái)神，百般敲剝”，限制婦孺出國，并認(rèn)為“閩當(dāng)局突下此種蠻橫命令，揣其用意，不外欲使華僑匯款賡續(xù)不斷，而沾漁人之利。一般華僑聞?dòng)�，莫不紛紛反�?duì)�！笔聦�(shí)上，出國限制政策應(yīng)是出于征兵而非僑匯的目的。戰(zhàn)時(shí)中央政府向各省分?jǐn)偙鴨T征補(bǔ)名額，地方在施行中最大限度地避免壯丁流失，以保障本地兵源。然而，在繁重的征兵征糧任務(wù)與諸多的役政弊端之下，民眾深感生存受到威脅，避役之風(fēng)日盛，而僑鄉(xiāng)民眾更易選擇出洋。

（三）出臺(tái)法令限制壯丁出洋

根據(jù)日常抵抗理論，在第三世界，農(nóng)民很少會(huì)在稅收、發(fā)展政策等方面冒險(xiǎn)直接對(duì)抗權(quán)威，“他們更可能通過不合作、偷懶和欺騙去蠶食這些策略”。國民政府的征兵工作就出現(xiàn)了這樣的情況。從民眾角度來看，戰(zhàn)時(shí)國家征兵與征糧缺一不可，而青壯年壯丁既是兵源，又是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主力，其負(fù)擔(dān)沉重，甚至生存受到威脅。但在抗戰(zhàn)背景下，群體性反抗征兵事件并不常見，買替賄免與逃跑等手段成為僑鄉(xiāng)民眾應(yīng)對(duì)役政的主要反抗形式，后者更被視為最后的退路。這種無組織而又常見的日常反抗形成規(guī)模又與役政弊端直接相關(guān)。在基層征兵實(shí)踐中，各地濫抓壯丁與勒索舞弊之事頻出，被征集壯丁的悲慘命運(yùn)更給社會(huì)以極大沖擊，因此，對(duì)很多適齡壯丁來說，故鄉(xiāng)殊非久居之地。民眾紛紛設(shè)法避役，或加入秘密會(huì)社，或聚眾抗征，或以自殺消極抵制，或?yàn)楸芤弁斗顺鲅笳�，不在少�?shù)。然而，逃往他鄉(xiāng)避役可能也要面對(duì)他鄉(xiāng)役政，因而遠(yuǎn)渡重洋成為他們因應(yīng)兵役弊政的優(yōu)選途徑。

早期，凡系華僑眷屬，執(zhí)有原籍縣政府所發(fā)證明者，不論新舊客均得自由進(jìn)出。全面抗戰(zhàn)以后，兵源愈發(fā)重要，為避免民眾競相逃避征役以保證兵力，政府出臺(tái)法令限制壯丁出洋。1938年6月1日，福建省政府曾頒布《福建省限制人民出口暫行辦法》，該辦法于1941年3月6日廢止，代之以《福建省戰(zhàn)時(shí)限制人民出口暫行辦法》，規(guī)定凡居住福建省境內(nèi)人民，除外國僑民除外，未經(jīng)主管官署核準(zhǔn)發(fā)給出口證，一律禁止出洋。凡核準(zhǔn)給證出口人民，其同行之人以未滿12歲為限。每人攜帶鈔票，不得超過二百元。亦即，自1938年限制壯丁出國以后，合法出國新客多屬婦女、兒童。但兵役制度始終未能真正遏制壯丁流失。

1937年12月，福建省政府曾電請(qǐng)外交部轉(zhuǎn)飭駐南洋群島各領(lǐng)事注意防范福建壯丁出口問題。有適齡壯丁的新客未經(jīng)核準(zhǔn)文件，私行出國，及到目的地后，再請(qǐng)由駐在地領(lǐng)事館來函予以證明。為此，1938年8月，福建省政府進(jìn)一步明確規(guī)定，“新客出洋，如事在禁止壯丁出國明令未頒布之前，可不以私逃論，應(yīng)予證明；若在明令禁止之后，私逃出洋者，自屬不合，毋庸予以證明�！比欢�，情況并未改善。戰(zhàn)時(shí)福建晉江縣在組織常備的義勇壯丁隊(duì)與預(yù)備的義勇壯丁隊(duì)時(shí)，有不少壯丁逃到南洋去，許多常備壯丁不是抽選的而是雇人代替的，已抽選入伍的壯丁也常發(fā)現(xiàn)私逃。據(jù)估計(jì)，1936—1949年，僅福建省遷出人次即高達(dá)63余萬。除日本侵占東南亞時(shí)期以外，其他年份的出國人數(shù)都高于回國人數(shù)，其中有經(jīng)緩役合法出洋之歸僑，有婦女、兒童，也有為數(shù)眾多的以偷渡方式出洋的壯丁。

東南亞各地因壯丁逃避兵役而出國激增。1938年，泰國各僑團(tuán)報(bào)告稱，“暹羅近來華人人口驟增，因潮梅民眾，鑒于各處征集壯丁，實(shí)施軍事訓(xùn)練，以備抵抗暴敵，誠恐華南戰(zhàn)事爆發(fā)，被征入伍，故紛紛拋離鄉(xiāng)土，遠(yuǎn)渡重洋，借以逃避兵役，甚至有變賣田地，四處借貸，以充路費(fèi)”。據(jù)駐馬尼拉總領(lǐng)事館呈稱，1938年2月和3月，由閩粵兩省到菲壯丁竟占五六百人，其中閩籍者約占十分之八，粵籍者占十分之二。實(shí)際上，福建、廣東、浙江等沿海省份都有大量民眾逃往歐美和東南亞，廣西、云南等西南地區(qū)民眾則逃往越南、緬甸等國家。即便至戰(zhàn)后，雖然東南亞各國陸續(xù)限制移民入境數(shù)額，但閩粵港口各處輪船赴東南亞均載運(yùn)大量搭客，除戰(zhàn)后歸難僑復(fù)員之外，還包括大量適齡壯丁。他們?yōu)樘颖鼙�役，不惜典貸買渡出國，然因謀生乏術(shù)，或無力納入境稅而被移民局羈押，遭移居國輕視與不滿。

國民政府竭力控制壯丁流動(dòng)，但限制壯丁出境有兩個(gè)程序上的問題難以解決。其一是中國各口岸對(duì)于人民出國是否應(yīng)檢查護(hù)照并無法律規(guī)定，全憑地方政府自由處置；其二是入境香港、九龍、澳門、廣州灣等被割讓或租界之地，無須領(lǐng)取護(hù)照，為避役提供了方便。因此，限制壯丁出洋擬議實(shí)質(zhì)上被擱置了，出洋避役者始終源源不絕。這一時(shí)期，出洋具有了逃難和逃避兵役的雙重意義，但這無疑是對(duì)政府權(quán)威與兵源短缺現(xiàn)實(shí)的雙重挑戰(zhàn)。

三、國民政府涉僑征兵工作的特點(diǎn)

相比于一般性征兵，僑鄉(xiāng)緩役者眾多、擁有僑匯收入、人口流動(dòng)頻繁等特點(diǎn)都使國民政府涉僑征兵工作具有獨(dú)特性。

首先，涉僑征兵工作中，僑鄉(xiāng)免緩役者眾多而使征召更為不易。閩粵僑鄉(xiāng)有眾多青壯年男性謀生于外洋而免于征召，而歸僑又依法可緩役兩年，因此，僑鄉(xiāng)兵源大為減少。據(jù)1939年度福建調(diào)查正規(guī)備補(bǔ)兵與運(yùn)輸備補(bǔ)兵情況，全省適齡壯丁近183萬，除少量禁役外，免役與緩役者約占八成，其中，晉江、南安等重點(diǎn)僑鄉(xiāng)的免緩役更高達(dá)九成。華僑與歸僑成為僑鄉(xiāng)兵役免緩的重要群體。在此情形下，各縣面對(duì)上級(jí)分配的壯丁名額，深感征召日益困難。緊迫的征兵任務(wù)與客觀上可征壯丁偏少亦成為各種役政弊端不斷衍生的原因。

其次，與全國其他地方一樣，僑鄉(xiāng)征兵工作也存在嚴(yán)重的役政腐敗，但不同的是，僑鄉(xiāng)的歸僑僑眷更容易成為役政敲詐勒索的對(duì)象。就買賣壯丁而言，不少僑民壯丁愿意花錢買替賄免，這在一定程度上與華僑家庭擁有僑匯收入有關(guān)。1938—1939年，馬來亞一華僑寫給晉江家人的僑批就提及，“咱國抗戰(zhàn)當(dāng)頭，糧食高貴，壯丁費(fèi)浩繁”，“咱被派壯丁費(fèi)若難推辭，亦須看破”，該交則交，并“外附大洋五十元”。在各類買賣壯丁的信息中，華僑家庭眾多的閩南地區(qū)尤為明顯，如1943—1944年的遠(yuǎn)征軍征集要求每保征集一名，體格標(biāo)準(zhǔn)比一般的新兵要高，征集十分困難。福建各縣對(duì)于此項(xiàng)配額，率多采用買丁抵額方法，籌集大量優(yōu)待金，獎(jiǎng)勵(lì)體格精壯者自動(dòng)應(yīng)征。福建省臨時(shí)參議會(huì)特別指出，“此種情形以閩南各縣為多”，如同安縣各保即以8萬~15萬雇替。僑鄉(xiāng)民眾事實(shí)上將買替賄免作為避役因應(yīng)的重要手段。

再次，僑鄉(xiāng)地區(qū)民眾頻繁往返于家鄉(xiāng)與僑居地之間，流動(dòng)性大，使兵源更不穩(wěn)定，征兵工作益顯復(fù)雜。對(duì)于閩粵而言，華僑出入國頻繁，而各地華僑往返人數(shù)，又甚少登記，給本就不完善的戶籍管理增加了難度。這種流動(dòng)性使涉僑征兵工作更顯復(fù)雜。如免緩役審查規(guī)定于每年4月1日前辦理，逾期以自愿放棄論。但因海外華僑散居各地，收到僑務(wù)委員會(huì)的通知時(shí)間不一，致使許多歸僑無法按時(shí)完成申請(qǐng)。戰(zhàn)時(shí)重慶市警察局曾以申請(qǐng)緩役時(shí)間已過為詞，拒絕接納歸僑申請(qǐng)，經(jīng)僑務(wù)委員會(huì)接洽，僅允許延長10天。后經(jīng)求援后由軍政部飭令各地予以變通，同意在征兵抽簽前一個(gè)月再截止歸僑申請(qǐng)緩役。這種流動(dòng)性增加了役政工作的復(fù)雜性，并在一定程度上給予涉僑征兵工作更多的博弈空間。而且，也正源于這種流動(dòng)慣性，與一般民眾相比，身處僑鄉(xiāng)且飽受役政之苦者有出洋的訴求與便利，也更易選擇出洋避役。

最后，海外華僑群體是僑鄉(xiāng)民眾可動(dòng)員的特殊社會(huì)資本，他們對(duì)家鄉(xiāng)役政亂象至表關(guān)切，而國民政府為平衡地方兵源與華僑資源，亦不得不對(duì)華僑群體的吁請(qǐng)選擇適當(dāng)默許與妥協(xié)。社會(huì)資本理論認(rèn)為，資本是在社會(huì)關(guān)系中獲得的，“成員間的親密關(guān)系與互惠關(guān)系比較多的密網(wǎng)，有利于動(dòng)員擁有相似利益與資源的那些人，從而可以獲得表達(dá)性回報(bào)與保護(hù)自己的既有資源”。這可以幫助我們理解海外華僑群體對(duì)僑鄉(xiāng)事務(wù)的深度介入。戰(zhàn)時(shí)涉僑征兵辦法的屢次修訂正是國民政府與華僑群體不斷博弈之結(jié)果，政府重申役政弊端禁令的背后亦常見僑團(tuán)或僑領(lǐng)的吁請(qǐng)。戰(zhàn)后菲律賓華僑更得以直接派“改進(jìn)兵役代表團(tuán)”回鄉(xiāng)協(xié)助改善閩南僑鄉(xiāng)兵役，并赴南京向國民政府請(qǐng)求少派兵額。諸多事例表明，相較于普通民眾而言，華僑的吁請(qǐng)通常更易得到重視，其訴求可傳達(dá)至省政府，甚至直達(dá)中央政府。這是因?yàn)�，這一群體自晚清以來逐漸形成規(guī)模，尤其是在支援辛亥革命進(jìn)而創(chuàng)建民國之后，積累了豐富的政治資源。且抗戰(zhàn)時(shí)期，海外華僑群體因其經(jīng)濟(jì)捐輸而備受重視，華僑也借此換取政府改善僑鄉(xiāng)現(xiàn)狀的承諾。他們特別關(guān)注僑鄉(xiāng)建設(shè)，熱衷于參與地方公共事務(wù)，逐漸由“海外棄民”演變?yōu)椤暗胤骄�英”。通過資源投入、政治影響，他們有力地在僑鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)與教育等方面打上深深的烙印。在僑鄉(xiāng)社會(huì)變遷中，他們一方面扮演著協(xié)助政府施政的重要角色，另一方面又利用海內(nèi)外的政治與經(jīng)濟(jì)資源對(duì)政府形成壓力，以達(dá)到維護(hù)自身或家鄉(xiāng)利益的目的。在役政中，他們將歸僑僑眷所遭受之苦呈予政府，吁請(qǐng)改善歸僑僑眷在役政實(shí)施中的境遇。他們與政府之間默契地形成“壓力—解決—回報(bào)”的模式，這成為因應(yīng)役政弊端的有效策略。面對(duì)僑眾精英的申訴，各級(jí)政府對(duì)華僑群體所伸張的訴求不得不有所回應(yīng)并飭令禁止或糾正，然而，役政走向仍受諸多因素影響。

四、結(jié)語

海外華僑、歸僑、僑生的免緩役是國民政府對(duì)華僑經(jīng)營海外事業(yè)的認(rèn)可，并希望海外華僑群體通過海外經(jīng)營進(jìn)而回饋?zhàn)鎳�。尤其在抗�?zhàn)時(shí)期，國民政府對(duì)華僑輸財(cái)尤為倚重，兵役制度上的“合法例外”意在籠絡(luò)僑心，以爭取華僑社會(huì)的經(jīng)濟(jì)支持。這種考量明顯地體現(xiàn)在政府與華僑的互動(dòng)過程之中。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，面對(duì)請(qǐng)?jiān)富貒鴼�敵的華僑，僑務(wù)委員會(huì)權(quán)衡利弊，認(rèn)為他們最大的任務(wù)是輸財(cái)，若放棄辛苦積累所得之職業(yè)地位而歸國從事不甚熟練之兵役，“實(shí)為用遠(yuǎn)其長”，遂電告華僑以生產(chǎn)事業(yè)為重。正是基于這一考慮，政府給予了華僑、歸僑及僑生免緩役優(yōu)待，這是平衡兵源需求與華僑資源之結(jié)果。

政府對(duì)華僑的優(yōu)待是有邊界的，免緩役僅限于華僑、歸僑與僑生。而數(shù)量龐大的僑鄉(xiāng)眷屬雖與華僑社會(huì)密切相關(guān)，但被排除在免緩役優(yōu)待之外。雖然1941年的涉僑兵役修訂辦法曾提出確有必要繼承產(chǎn)業(yè)的華僑子弟可以申請(qǐng)出國，但實(shí)際上被隨之而來的太平洋戰(zhàn)爭所打斷而止步于條文。戰(zhàn)后，荷屬華僑又聯(lián)函福建歸僑協(xié)會(huì)，提出僑民旅居國外，處境特殊，“祖國父母眷屬奉侍無人，產(chǎn)業(yè)保管無所寄托，或使國外商務(wù)產(chǎn)業(yè)乏人承頂”，請(qǐng)求僑民之國內(nèi)直系親屬暫緩征召，但未獲準(zhǔn)。除此之外，兵役相關(guān)法令從未有針對(duì)在鄉(xiāng)僑眷的特殊規(guī)定，而是將其視同國內(nèi)普通民眾，因?yàn)樗麄內(nèi)狈ι暾?qǐng)緩役的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而且這一規(guī)模龐大的群體無疑是僑鄉(xiāng)不可或缺的兵源。但不容忽視的是，僑眷的處境與歸僑一道牽動(dòng)著海外華僑社會(huì)的情感，甚至強(qiáng)化海外華僑對(duì)僑鄉(xiāng)事務(wù)的介入。

另一方面，歸僑僑眷更容易成為役政人員敲詐勒索的對(duì)象。他們通常不敢冒險(xiǎn)直接對(duì)抗權(quán)威，而是選擇買替賄免與逃跑等日常抵抗方式，僑鄉(xiāng)便利的條件使出洋成為其因應(yīng)役政的最后退路。可以說，歸僑僑眷是役政弊端的參與者，但更多情況下，他們是役政弊端的受害者。這極易引來海外華僑群體的關(guān)切，而僑鄉(xiāng)民眾也擅于發(fā)揮“僑”的獨(dú)特性，動(dòng)員華僑群體這一特殊的社會(huì)資本進(jìn)行曲線求援，使之成為吁請(qǐng)改變政令的通道。

總之，抗戰(zhàn)期間國民政府涉僑兵役辦法的演變，是在征兵制實(shí)踐中為獲取盡可能多的兵源而對(duì)涉僑群體的規(guī)范與引導(dǎo)，但在地方實(shí)踐與壯丁出境限制法令的失靈之下，政府亦不得不做出默許與妥協(xié)。

（摘自：上官小紅：《“合法的例外”：全面抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府涉僑征兵工作探析》，《華僑華人歷史研究》2024年第1期。注釋從略，如有需要請(qǐng)參見原文。）